二、积极推进法院改革，不断提高审判质量和效率，
确保司法公正
九届全国人大二次会议《
关于最高人民法院工作报告的决议》提出，“要继续努力推进司法改革，完善审判工作的各项制度”，“进一步提高审判工作质量和效率，确保司法公正”。一年来，最高人民法院紧紧抓住司法公正这条主线，根据
宪法和法律规定的原则，制定了《
人民法院五年改革纲要》，明确了人民法院今后几年改革的指导思想、基本任务和奋斗目标，努力建立公正、廉洁、高效、运行良好的审判工作机制。
——强化庭审方式和审判组织改革。针对一些法院审判活动透明度不高的问题，最高人民法院制定了《关于
严格执行公开审判制度的若干规定》，要求对依法应当公开审理的案件，一律实行公开审判，公民可以凭有效证件旁听。开庭审理的案件实行当庭举证、质证、辩论、认证。通过强化公开审判制度，当庭宣判率有了明显提高。公开审判，有利于接受群众监督，同时也使旁听公民受到生动直观的法制教育。去年，最高人民法院和中央电视台共同组织了綦江虹桥垮塌案庭审现场电视直播，在社会上引起强烈反响。
针对裁判文书存在的质量不高的问题，
最高人民法院下发了《法院刑事诉讼文书样式》，改革和规范了裁判文书的制作，增强了说理性，从而提高了人民法院裁判的公信度。
针对一些法院审判责任不明确的问题，人民法院根据法律规定，进一步强化合议庭和独任审判员职责。一些法院选拔具有较高素质的法官担任审判长、独任审判员，由合议庭和独任审判员依照审判职责对案件直接进行裁判，并对案件的处理结果负责。同时，逐步改变庭长、主管院长审批案件的做法，要求庭长、院长参加合议庭担任审判长直接审理案件，对提高办案质量起到了促进作用。
——强化内部监督制约机制。针对人民法院内部监督制度不健全的问题，最高人民法院根据明确职责、分工合理、相互制约、运转高效的原则，要求各级人民法院全面实行“立案、审判、监督、执行”分立制度，积极探索和推行审判工作流程管理机制，由专门机构对立案、送达、开庭、结案、执行等各阶段的工作进行安排和跟踪，从而加强了对审判运行过程的有效监督，实现审判各个环节的相互制约，促进了案件审理工作的公正和高效。
针对上级人民法院对下级人民法院审判监督工作不规范的问题，最高人民法院制定并实施了《审判质量检查方案》，把提高审判质量具体量化到案件审理的各个环节。在最高人民法院的指导下，地方各级人民法院、专门人民法院采取重点检查、随机抽查等方式，并通过上级人民法院评查或抽查等多种途径，对审判活动进行监督。对发现确有错误的裁判，严格按照审判监督程序再审改判，全国法院全年共审结审判监督案件96793件，改判21862件。同时，着力解决案件审理过程中长期存在的混淆审级的问题，规定上级人民法院未经法定程序，不得介入下级人民法院的案件审理，下级人民法院只能就审理重大疑难案件适用法律问题向上级人民法院请示，既加快了办案节奏，又保证了审判活动的依法进行，维护了当事人的诉讼权利。
