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中华人民共和国第九届全国人民代表大会第二次会议政府工作报告

  当然,靠扩大财政赤字搞建设也不是没有风险,问题在于能不能用好这笔钱。如果一哄而起,乱铺摊子,大搞重复建设和劣质工程,那就会给财政背上沉重包袱,迟早要引发严重的通货膨胀。党中央、国务院对这个问题非常重视,去年就明确提出,利用财政债券搞建设,一定要确保资金的合理投向,集中力量搞好农林水利、交通通信、城市公用设施和环境保护、城乡电网改造、粮食仓库等基础设施建设,并且优先安排在建项目。要注意向中西部地区倾斜,推动中西部地区经济发展。现有企业的技术改造要促进经济结构的调整,主要由银行信贷安排,财政债券也应给予必要支持,但决不能是单纯扩大生产能力,继续搞重复建设,而必须是符合市场需求、能够增加品种、提高质量和效益的项目。基础设施是我国的薄弱环节,总体上不存在重复建设问题。加强基础设施建设,不仅可以拉动当前经济增长,还可以增强经济发展的后劲。
  进行基础设施建设,首先要全面规划,合理布局,选好项目,认真论证,决不能草率上马。上述这些领域的项目,有些可以通过收费偿还投资;有些虽然没有直接经济效益,但是社会效益显著,有利于整个经济发展,从而增强国家财政的综合偿还能力。其次,必须确保工程建设质量。最近暴露出来一些工程的严重质量事故,给国家造成重大损失,必须引起高度重视。不久前,国务院专门召开了全国性会议,部署加强工程质量管理的工作。工程建设是百年大计,必须坚持质量第一。要认真贯彻《建筑法》。所有项目都要严格执行建设程序,加强可行性研究,按规定的权限进行审批,精心勘察设计和施工,认真做好竣工验收工作;必须改革、整顿和规范建设市场,积极推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,严禁层层转包和违法分包;要层层落实领导责任制,综合运用经济、法律、行政和舆论监督等手段严把工程质量关,对事故责任者和有关领导人必须严肃查处,直至追究刑事责任。第三,要严禁挤占、挪用财政债券资金,绝不允许把资金拿去弥补经常性开支或搞其他建设,甚至搞楼堂馆所。对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。加大执法力度,依法严厉惩治建设领域的各种腐败行为。
  实施积极的财政政策,决不是可以敞开口子花钱,而必须珍惜人民的血汗钱。要强化预算管理,努力增收节支。继续加强税收征管,堵塞漏洞,清缴欠税,做到依法治税、应收尽收。大力提倡艰苦奋斗、勤俭建国,反对铺张浪费,坚决压缩一切不必要的行政开支,保证重点支出。严格财经纪律,规范和加强预算外资金管理。要进一步完善财税体制改革,重点是全面清理和规范收费,逐步实行“费改税”。这是一项理顺分配关系、增强宏观调控能力和加强党风政风建设的重大举措,今年要以交通和车辆收费改革为突破口,积累经验,再逐步推开。
  这里需要特别指出,实施积极的财政政策是特定条件下采取的特定政策。从中、长期来说,仍然要坚持财政收支基本平衡的原则,实行适度从紧的财政政策,严格控制并逐步缩小财政赤字。
  在扩大投资需求的同时,要采取有力措施引导和扩大消费需求,形成投资和消费对经济增长的双重拉动。要通过多种渠道增加城乡居民特别是低收入群众的收入;加快发展消费信贷,推进城镇住房制度改革,支持居民购买住房和大件耐用消费品;积极引导居民增加文化、娱乐、体育健身和旅游等消费,拓宽服务性消费领域。活跃市场流通,大力开拓国内市场特别是农村市场,要从各地农村的实际出发,生产和供应适销对路商品,以满足广大农村居民生产和生活的需要。

三、促进农业和农村经济全面发展



  今年的农业和农村工作,要全面贯彻落实党的十五届三中全会精神,稳定党在农村的基本政策,稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,继续增加农业投入,促进农业和农村经济全面发展,努力增加农民收入。
  第一,调整和优化农业结构。农业连续几年丰收,不少农产品供过于求,价格下跌,农民收入增长减缓。这是在农业生产发展、人民生活水平提高基础上出现的新问题。经过二十年的农村改革,我国农业发展进入了一个新的阶段。要适应新阶段的要求,把工作的着力点转移到调整和优化结构、提高产品质量和经济效益上来。今年的粮食生产要在稳定总量的同时,引导农民增加适销对路的优质粮食品种的生产。合理调整棉花布局,稳定新疆棉区种植面积,进一步调减冀鲁豫和长江流域种棉面积。畜牧业、渔业和其他农产品生产,也要根据市场需求变化,调整品种结构,提高产品质量。大力推进科教兴农,加强生物技术、信息技术等高新技术的研究与开发应用,加快优良品种选育和繁育,推广先进适用的增产增收技术。
  第二,加强以水利为重点的农业基本建设。今年,中央财政继续较多地增加水利建设和天然林保护的投资,地方财政也要增加投入。要立足于防大汛、抗大灾,赶在汛期之前修复水毁工程,加固长江、黄河等大江大河关键地段的干堤,对病险水库进行除险加固,确保安全渡汛。加强城市防洪工程和海堤建设。抓紧建设主要江河控制性工程。开展群众性农田水利建设,鼓励集体、农户以多种形式建设和经营小型水利设施。重视计划用水、节约用水,大力发展节水农业,推广多种形式的节水技术。防治污染,保护水资源。在注意防汛的同时,做好防旱抗旱工作。坚决实行最严格的土地管理制度和保护森林、草原的措施。停止长江、黄河上中游天然林采伐,东北、内蒙古林区和其他天然林区要限量采伐或者停止采伐。坚决制止新的毁林开荒、围湖造田,对过度开垦、围垦的土地,有步骤地退耕还林、还草、还湖。要继续搞好灾后重建工作。开展大规模的植树造林种草,抓好重点生态工程建设,治理水土流失,为子孙后代留下青山绿水。


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