二、认真贯彻实施
工会法，应对国际金融危机
去年下半年，国际金融危机迅速蔓延，我国经济面临严重冲击，外部需求明显减少，增长下行压力加大，企业生产特别是以出口为主的劳动密集型中小企业出现经营困难，部分企业产能过剩，有的停产关闭。职工权益保障出现新问题，主要表现在：企业用工需求减少，城镇失业人员增多，大批农民工返乡，欠薪甚至欠薪逃匿问题时有发生，劳动争议案件和举报投诉数量上升，发展和谐劳动关系面临诸多新情况。面对这些问题，各级党委、政府、工会认真贯彻落实党中央、国务院一系列保增长、保民生、保稳定的重大决策和部署，努力稳定劳动关系，维护职工合法权益，收到明显成效。
（一）出台一系列扶持政策，千方百计保就业
2008年底，国务院及其有关部门针对部分企业经营困难、城镇职工失业相对集中、农民工大量返乡等情况，出台了一系列应对措施。主要是：扩大内需拉动就业；减轻企业负担，稳定现有岗位；鼓励创业带动就业；针对重点群体统筹帮扶就业。各级地方政府积极落实中央的有关战略部署。辽宁省延续公益性岗位就业援助和“4050”灵活就业人员社保援助两项政策，涉及140多万困难职工。四川、湖南、安徽等农民工输出大省和广东、浙江、上海、北京等输入集中地，在农民工职业介绍、返乡创业帮扶、生活救助等方面做了大量工作。从检查情况看，这些举措效应明显。目前，全国返乡农民工已基本重新工作，其中部分留在家乡创业。今年1至8月，全国新增就业人数757万，已完成全年目标任务的84%；下岗失业人员就业人数357万，完成全年目标任务的71%，就业总体状况好于预期。
（二）开展“共同约定行动”和劳动竞赛活动，引导职工与企业共克时艰
为应对金融危机给企业和职工带来的困难和挑战，全国总工会多措并举，下发了《关于深入开展“共同约定行动”的意见》，在全国职工中广泛开展以“同舟共济保增长、建功立业促发展”为主题的劳动竞赛活动，得到各地党委、政府的重视和企业的积极响应、支持。企业与职工通过平等协商，共同约定了一些针对性较强的集体合同。很多企业，特别是中央国有企业勇担社会责任，采取灵活用工、弹性工时、轮休、放假、培训等方式，努力做到不裁员少裁员，稳定员工岗位，及时发放工资。广大职工识大体、顾大局，充分理解企业困难，积极参加以挖潜增效、增收节支为主要内容的劳动竞赛活动，推动企业降低成本、创新技术，与企业同舟共济，共谋发展，形成了共同应对金融危机的强大力量，为我国经济企稳向好发展作出了突出贡献。
（三）加强劳动纠纷化解工作，维护劳资双方合法权益
各地针对2008年以来劳动争议案件激增、处理难度加大的特点，采取措施，加强劳动纠纷化解工作，维护劳资双方合法权益。充分发挥协调劳动关系三方机制和劳动争议调解仲裁、诉讼机制的作用，坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的原则，使多数劳动纠纷在基层得到化解。辽宁省形成了三方五部门的机制，省总工会联合劳动、司法行政、法院等部门和单位，构建了“基层调解、仲裁调解、诉讼调解”三道防线，实行了劳动争议案件委托工会调解制和工会干部陪审员参与陪审，70个法院设立了职工维权合议庭。去年，广东省仲裁机构出台了《处理停产、倒闭企业集体劳动争议案件规范指引》，对农民工开通“绿色通道”，优先从快处理群体性争议案件，同时注意引导当事人依法维权、理性维权，对一些过激行为和情绪进行积极疏导。各地不断加强劳动关系争议预防和预警机制。2008年湖南省劳动行政部门、工会和工商联成立了全省民营企业和谐劳动关系协调委员会，通报有关劳动关系情况，对民营企业出现的易引发劳资矛盾的普遍性问题，及时沟通，提出应对措施。许多省对企业减薪和规模裁员、困难企业职工工资支付、欠薪逃匿和群体性事件等情况，建立信息报告制度，对重大劳资纠纷及时进行处理。目前，全国劳动关系总体保持和谐稳定。
