二、需要进一步研究解决的问题和整改建议
未成年人保护法的实施虽然取得了很大成绩，但也存在一些不容忽视的问题。检查组认为，以下几个问题需要进一步研究解决，并就此提出整改建议：
（一）关于未成年人沉迷网络问题
据有关方面调查，目前，我国约有4000万未成年网民，其中“网瘾少年”约占10%左右。未成年人沉迷网络，严重影响他们的学习、生活和身心健康，并会引发诸多社会问题，给家庭和社会带来危害。导致未成年人沉迷网络的主要原因是不良网络游戏。此外，一些地区对文化市场的管理不力，对城乡结合部和农村的网吧还存在监管不到位的情况，少数网吧接纳未成年人浏览色情、暴力等不良信息。针对这些问题，在保障未成年人上网权利的同时，必须坚持“大力发展，积极利用，科学有效，依法管理”的方针。为此，检查组建议：
第一，进一步加强对网络游戏的管理。国务院有关部门要采取切实措施，把好网络游戏内容关，依法严查存在违禁内容的网络游戏，切实承担起审批监管责任，对“批而不管”的单位和个人要实行问责制，依法追究相关人员的责任。同时，鼓励和扶持适合未成年人的健康有益的网络产品，尤其是游戏产品的研发和生产，在网络游戏出版环节实施防沉迷系统，从源头上防止未成年人长时间在线，沉迷网络游戏。加强对网络游戏运营企业的教育引导，研究适合中国国情的网络游戏运营、消费模式和游戏规则。
第二，进一步加强对网吧的管理。文化、工商、公安、工业和信息产业等部门，要进一步完善联合执法协调机制，加强对网吧的经常性监管，特别要加强对城乡结合部和农村网吧的监管，坚决取缔黑网吧，严格实行上网实名制和“零点断网”，对接纳未成年人和超时经营的网吧给予重罚，同时要依法追究经营者的责任。引导和支持规范经营的网吧向规模化、连锁化、品牌化方向发展。进一步发挥义务监督员作用，加大网吧的群众监督工作力度。
第三，大力开展文明上网、文明办网活动。加强对未成年人网络行为规范的教育，积极推进“青少年绿色网络行动”，引导未成年人养成良好的网络行为习惯。加强防止青少年沉迷网络技术手段的研发应用，大力推广绿色过滤软件，努力净化网络空间。各级政府要加大公益性上网设施的投入，促进公益性上网服务设施对未成年人免费或者优惠开放，为未成年人提供安全、健康的上网服务。重视家长教育和家庭管理的作用，从家庭、学校、社会等多环节采取措施，防止未成年人沉迷网络。
第四，积极研究矫治未成年人上网成瘾的措施。制定未成年人网络成瘾诊治规范，将预防、干预和控制网络成瘾工作纳入精神卫生工作的总体框架。动员社会力量，对沉迷网络的未成年人进行及时有效矫治。
