（三）法律实施中存在的问题
目前，农民专业合作社的发展总体上还处于起步阶段，法律实施仅一年多的时间，工作上还存在一些问题和困难。这些问题主要是：
宣传引导不够广泛、深入。不少干部包括一些领导干部不了解这部法律，未加入合作社的农民一般只是听说过这部法律，有的人对法律和政策理解上还有偏差。有的地方存在“恐合症”，有的地方出现套取国家扶持政策的“假合作社”。再则，制定相关配套法规、规章滞后。到目前为止，
农民专业合作社法规定的扶持措施中，只有减免增值税、印花税的优惠政策在今年7月份出台，其他优惠政策还没有制定具体实施办法。法律规定有关建设项目，可以委托安排有条件的农民专业合作社实施，由于未制定具体办法，落不到实处。合作社内部制度不健全，运行管理不规范。虽然大部分合作社制定了章程、设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等必要机构，但有些还流于形式，合作社产权不明晰，财会制度和利益分配制度不健全，有的还造成“政社不分”、“企社不分”。农村普遍存在的金融服务缺位现象制约了合作社的发展。
二、进一步贯彻实施
农民专业合作社法的建议
为了更好的贯彻实施
农民专业合作社法，推动合作社发展，针对检查中发现的问题，结合各地各部门提出的意见，检查组提出以下建议：
1.进一步提高对贯彻实施
农民专业合作社法重要性的认识，认真研究解决当前工作中的突出问题。要使各级干部明确认识到，发展农民专业合作社是推动农村改革发展，走中国特色农业现代化道路的重要途径，
农民专业合作社法是促进合作社发展的重要保证。各级领导要总结经验，结合实际，有针对性地制定扶持政策。在合作社发展初期，要特别注重典型示范，国家有关部门要联手开展农民专业合作社示范建设，充分发挥典型引路，示范带动的作用。同时，各级政府特别是农村基层干部要充分发挥依法引导、扶持、服务的职能，切忌用行政手段干涉合作社的组建与经营管理，防止“政社不分”、“企社不分”。
