（二）加强统一领导，明确职责分工。为了加强对华侨农场改革发展工作的统一领导，集中、有效地解决执法检查报告提出的问题，国务院成立了华侨农场发展改革工作小组。发改委为组长单位，财政部、侨办为副组长单位，中编办、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、交通部、卫生部、教育部、民政部、水利部、农业部、人民银行、林业局、扶贫办、国资委、银监会等18个部门和广东、广西两个省区为成员单位，分工负责，切实研究解决华侨农场面临的困难，进一步提出深化改革的思路和方案。8月11日，发改委牵头召开了华侨农场发展改革工作小组第一次会议，明确了职责分工，并确定分六个专题调研组开展调研。一是由财政部牵头，劳动和社会保障部协助，调研清欠归难侨职工工资、退休金、社会保障费，职工参加养老、医疗保险及最低生活保障，非金融债务处理问题；二是由发改委牵头，调研危房改造、水电路等基础设施建设的问题；三是由国土资源部牵头，调研土地确权问题；四是由农业部牵头，调研产业发展、结构调整及归难侨子女上学就业的问题；五是由发改委牵头，调研华侨农场体制改革的问题；六是由国侨办会同华侨农场所在七省（区）政府，提供华侨农场历史和有关统计数据。此外，由广东、广西两省区对本地情况进行全面调研。其他有关部门，按照分工参加相应的专题调研。国侨办派员参加各调研组的调研。8月中旬至9月下旬，各调研组分别到广东、广西、福建、海南、云南等五省（区）穿插开展专题调研。9月28日，召开了华侨农场发展改革工作小组第二次会议，各专题调研组都提交了书面调研报告。
　　（三）提出初步整改措施，正在研究拟订总体解决方案。国务院及其有关部门针对执法检查报告所提的问题和建议，进行了深入细致的调查研究，并及时开展整改工作。现在，有的问题已经明确了总体思路和整改方案，有些具体措施已经开始实施，有些深层次的问题仍在加紧研究之中，但也有的问题各方面还没有统一认识，明确责任。
　　1、报告建议立即着手清偿拖欠归难侨职工的工资、退休金、医药费和社保缴费。国务院明确要求各有关方面核实情况，制定方案，限期解决，不得发生新欠。
　　2、报告建议用3至5年时间，解决归难侨生产生活中的若干重大难题。关于危房改造问题，国务院提出采取政府、农场、职工共同筹资的办法，实施“侨居工程”。发改委表示安排华侨农场危房改造专项资金，从根本上解决归难侨住房问题。关于维护土地权益问题，国务院要求全面开展华侨农场土地确权登记工作，力争在今明两年内全面解决农场土地的边界勘测、确权登记和发证工作。国土资源部已经明确表示积极推进华侨农场土地确权登记工作，由华侨农场自行提供符合条件的测量、调查图件资料，登记机关认可后可直接办理登记，不再收取登记费用；依法调处涉及华侨农场的土地权属争议案件，加大对土地侵权的执法力度；对于符合国土资源部规定条件的建设项目，涉及使用华侨农场土地的，在依法收回国有土地使用权时，按照征收集体土地安置补偿标准，帮助以务农为主的农场职工恢复生产生活，落实华侨农场职工的补偿安置。关于基础设施建设，国务院要求在华侨农场大力实施“饮水安全工程”，力争两年内予以解决。水利部将84个华侨农场归难侨饮水问题，全部列入我国农村饮水“十一五”规划。发改委对尚未纳入国家专项规划的农场基础设施建设项目，将商有关部门尽快纳入，并争取优先安排，在资金上给予倾斜；今年拟从预算内投资中追加安排1000万元，用于支持华侨农场道路和农田水利等基础设施建设；对部分华侨农场电网改造、公路建设等项目给予支持，目前全国大多数华侨农场已纳入农村电网改造工程，电网改造覆盖率与当地农村基本同步。关于农场的财政和社会保障等问题，有关方面都正在研究拟订解决问题的方案和措施。财政部研究决定，为进一步扶持华侨农场和散居社会的贫困归侨侨眷，每年安排的华侨事业费由“十五”期间的7000万元，增加到“十一五”期间的1亿元，即每年增加3000万元；制订规划，尽快将华侨农场办社会的职能全部剥离，所承担的社会事业支出交由地方财政负担；华侨农场享受国有农场税费改革政策。

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