(五)法制不完善。检查中发现，节能法规定的许多基本制度没有落实。如节能法第十二条规定：“固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证。固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，依法审批的机关不得批准建设；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。”大家普遍反映，这一重要制度基本上没有执行，有的产业甚至还没有制订出合理用能标准和节能设计规范。节能法中有关政府节能管理、用户合理用能、节能技术进步等内容，由于必要的配套法规和政策措施没有跟上，有些规定难以执行。
同时，节能法实施8年多来，我国的能源形势、管理体制和社会环境发生了很大变化，现行法律已不能适应实践的需要。主要是：调整范围比较窄，条文设计主要针对工业领域，对建筑、交通、民用等领域涉及较少或没有规定；一些制度已不适应市场经济体制要求，许多规定过于原则，倡导性条款多，惩戒性条款少，缺乏强制力和可操作性。
三、认识
检查组认为，上述情况和问题的形成，有我国经济发展阶段的客观因素，但首先是思想认识方面的主观因素。
与实践要求相比，全社会特别是各级领导干部对节能的认识还有很大差距，对节能工作的极端重要性认识不足，缺乏危机感和紧迫感。有的同志反映，现在一些地方和部门对预期性的经济增长目标层层攀比，对约束性的节能目标却空谈应付；有的认为抓节能是“花钱打水漂”，只投入不产出；有的认为抓节能费力不讨好，难有政绩，存在畏难情绪，有的认为这是将来的事，现在顾不上；还有的认为节能主要是市场行为，政府不应介入。凡此种种思想都是错误的，也是有害的。
发展节能型经济，建设节约型社会，必须统一思想，提高认识，更新观念。
--节能是科学发展的本质要求。科学发展，从根本上说，就是要实现经济社会的全面协调可持续发展。“竭泽而渔，而明年无鱼；焚薮而畋，而明年无兽”。目前这种高耗能、高污染、高浪费、低效益的发展模式，这种“竭泽而渔”的发展已难以为继，不可能实现现代化，必须实现向高效、节能、环保和可持续发展模式的转变。
从历史上看，一些发达国家在工业化进程中都出现过人均消耗4吨标准煤的发展阶段。但是，我国有13亿人口，人均能源资源远低于世界平均水平，根本不可能以每年消耗50多亿吨标准煤的代价来推进工业化。我们只能也必须走出一条符合中国基本国情的新型工业化道路，以较低的能源消费增长实现我国的工业化、现代化。这无疑是巨大的挑战。
