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由于政策不配套，一方面生产企业超能力生产和乱开滥采，资源回采率低，浪费和破坏严重；另一方面用能单位缺乏节能积极性，新能源和可再生能源的开发利用、节能产品和技术的推广使用，因投入高收益低而缺乏市场竞争力。
(三)结构不合理。一是在三次产业结构中，第二产业比重偏高，第三产业比重偏低。在工业内部结构中，高耗能行业所占比重过高。目前，我国工业能耗占全国一次能源消费的70％左右，其中钢铁、建材、化工、石油加工及炼焦、有色金属等高耗能行业占到了工业总能耗的69％。同时，高耗能的一般加工工业生产能力过剩，产业集中度低，小企业多，技术水平不高，增加了能源消耗。2005年，我国具有炼铁、炼钢生产能力的钢铁企业871家，平均每家企业粗钢产量约40万吨，18家产能500万吨以上的企业，产量仅占全国粗钢产量的46％。而2004年，日本4家钢铁企业的产量就占其粗钢产量的73％，俄罗斯5家企业产量占79％，韩国2家企业产量占82％。二是我国的能源结构以煤炭、石油、天然气等不可再生能源为主，不可再生能源在生产和消费总量中分别占92．1％和92．7％，新能源和可再生能源的开发和使用比例偏低。我国可再生能源的开发潜力很大，风能可供利用的装机容量约10亿千瓦 (目前只开发了0．13％)；三分之二的国土面积年日照时间在2200小时以上；每年可用于能源使用的农作物秸秆资源量约1．5亿吨标准煤；林业剩余物资源量约2亿吨标准煤；油料植物和能源作物潜在种植面积可满足年产5000万吨生物液体燃料的原料需求。
(四)技术支撑不到位。节能需要强有力的技术支撑体系，这是它的一个重要特点。我国目前节能技术支撑比较薄弱，与国际比相对落后，更跟不上我国节能形势的需要。一是节能标准过多迁就现有技术水平，较少反映未来节能要求，很少公布具有引导作用的超前性标准。现行节能技术政策大纲已经施行了10年。二是节能技术的研发推广缺乏有效组织，自主创新能力不足，具有自主知识产权的技术和产品很少。三是现有技术水平普遍较低，与国际先进水平存在明显差距。 2004年火电供电煤耗每千瓦时为379克标准煤，比国际先进水平高67克；大中型企业吨钢可比能耗为705千克标准煤，比国际先进水平高95千克；电解铝交流电耗为每吨15080千瓦时，比国际先进水平高980千瓦时；单位建筑面积采暖能耗相当于气候相近发达国家的2-3倍；载货汽车百吨公里油耗比国际先进水平高出1倍以上；我国现有各类电动机总功率约4．2亿千瓦，运行效率比国际先进水平低10个百分点以上，相当于每年多消耗电能约1500亿千瓦时。
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