第一，立即着手清偿拖欠归难侨职工的工资、退休金、医药费和社保缴费。据统计共欠7．15亿元，包括拖欠工资1．62亿元、离退休金3亿元、医药费0．64亿元、社保缴费1．89亿元。这是他们的保命钱。要采取果断措施，在今明两年内全部清偿这些拖欠的钱，发放到位。
第二，用3至5年时间，解决归难侨生产生活中的若干重大难题。建议解决的主要问题：一是改造危房。危房已成为人命关天的大事。华侨农场共有危房240万平方米，多年来仅改造了70万平方米，还有170万平方米亟待改造。要在国家财政的扶持下，采取多渠道筹资的办法，形成“侨居工程”专项资金，对所有危房全部加以改造，切实解决他们的住房安全问题，使他们真正能够安居乐业。二是维护土地权益。土地是农场职工赖以生存的基本生产资料。华侨农场共拥有土地488万亩。目前已确权的仅188万亩，未确权的多达300万亩，其中被挤占或有严重争议的就有38．5万亩。广西部分华侨农场被周边村民长期侵占的土地达26万亩，约占总面积的16．3%。一些地方政府为了建立经济开发区，无偿划拨、占用或低价转让农场土地，没有充分考虑对失地归难侨的补偿、就业和养老保险问题。华侨农场大多数归难侨依靠耕地谋生，失去土地就意味着失去生存与发展的条件。天天处在土地纠纷之中，也无法正常生产和生活。要下决心在最短时间内完成华侨农场土地的边界勘测、确权登记和发证工作。要严肃处理农场土地被侵占的问题，凡被非法占用的土地，必须依法责令退还；造成损失的，依法承担赔偿责任。三是基础设施建设。主要是道路、供电、水利等基础设施。现在，大部分华侨农场行路难、用电难、用水难。农场内部多为土路、小路；有6至7万人仍在饮用没有达到卫生标准的地表水，有的地方还没有照明用电。解决这些问题，将使他们改善生产生活条件，走出封闭的环境，加强与外界的联系与沟通。四是继续处理债务。从财政部会同有关部门清理的情况看，华侨农场资产负债总额高达56．8亿元。前一时期，由财政部门牵头，处置了金融机构历史债务16亿元，他们如释重负，但尚有各种非金融机构债务约29亿元。这些非金融机构债务构成复杂，农场无力偿还，建议由政府有关部门研究，妥善予以解决。五是职工养老和医疗保险。由于个人和农场无力缴纳养老保险金等原因，华侨农场有2万多名职工尚未参加社会养老保险统筹。农场大多数职工，没有参加城镇医疗保险或者农村合作医疗，经常遇到有病无钱医的困难。老有所养、病有所医也是归难侨安居乐业的一个重要条件，需要切实予以解决。还有，归难侨子女上学难、就业难等问题，也要加以解决。
第三，必须从长远考虑，研究解决华侨农场和农垦、林业系统农林场的今后发展问题。中央关于华侨农场
经济体制改革的决定已经颁布20年，现在情况有了很大变化。如何针对新情况、新问题，深化农场改革，理顺体制，搞活机制，充分调动归难侨和广大职工积极性，促进生产发展，实现勤劳致富，是华侨农场彻底走出困境的根本途径。华侨农场有的在城郊，有的在农村，有的在沿海，有的在山区，情况差异很大，发展模式不能“一刀切”。必须贯彻因地制宜的原则，区别不同情况，走适合自身发展的道路。有的地方提倡华侨农场搞招商引资，建立经济开发区，这只是在具备一定条件的地方才可以走的路子，决不能全面铺开，一拥而上；搞不好，将会成为新的包袱。
