二、存在的主要问题和整改的初步建议
侨务法律的实施和侨务政策的落实，虽然取得了很大成绩，积累了许多经验，但也确实存在不少不容忽视的问题。检查组通过实地考察和认真分析，认为主要存在以下三个问题，并提出整改的初步建议。
（一）关于华侨农场的改革与发展问题
从上世纪五十年代起，为妥善安置数十万被迫回国定居的归难侨，国家分别在广东、广西、福建、云南、海南、江西、吉林等七个（区）建立了84个国营华侨农场，集中安置归难侨约24万人；同时在广东、广西、福建、云南、海南五省（区）农垦和林业系统的近200个国有农林场，分别安置了9万多归难侨，两者合计达33万多人。在当时计划经济体制下，为在极短时间内安置这么多归难侨，国家采取了由政府包下来集中统一安置的办法，华侨农场实行政企合一，按照国营农场、事业单位、企业管理的体制，组织生产经营和安排生活。
鉴于华侨农场实行全民所有制的经济体制和管理模式，经营管理权过于集中，产业结构单一，吃“大锅饭”，严重束缚了生产力的发展，1985年，党中央、国务院决定，将华侨农场由中央和省侨务部门主管（以省为主）的领导体制，改由地方政府领导，实行政企分开，简政放
权，走农村改革的道路。而农垦和林业系统的农林场，至今仍由中央或省有关部门领导。华侨农场改革以来，管理体制逐步理顺，产业结构逐步调整，学校、医院等机构逐步剥离出来交由地方政府管理，社会性负担得到减轻。有的省按照政企分开的原则，推动农场在体制上融入地方、在管理上融入社会、在经济上融入市场，出现了良好的发展势头；有的省在全国率先实施“侨居工程”，对农场危房进行改造，使归难侨住房条件得到改善。特别是建在城市郊区的一些农场，在城市带动下，社会事业有了一定发展，归难侨生活水平有较大提高。像广东光明、海南兴隆、广西百色等一些办得好的华侨农场，不仅有农业，而且有工业和服务业，经济效益较好，基本达到了小康水平。但总体上看，华侨农场办得好的只是少数，大多数农场经营亏损相当严重，负债累累，职工收入低下。据有关部门统计，84个华侨农场亏损的有73个，年亏损额达1．6亿元；盈利或持平的只有11个，年盈利仅0．25亿元。归难侨年均收入低于当地农民。2004年，华侨农场归难侨人均纯收入2477元，比当地农村居民人均纯收入低近500元；年收入低于1000元的有2．8万多人，低于当地低保线的有5．6万多人。2005年，云南省13个华侨农场人均纯收入只有2275元，比农村居民人均纯收入低近1000元。广西崇左市所属的8个华侨农场，平均生活水平处在国家或自治区贫困线以下。归难侨回国定居，时间长的已有40多年，短的也已近30年。他们中有不少人至今仍然居住在简陋破旧的危房中。这些危房年久失修，透风漏雨，影响了归难侨的正常居住，甚至威胁到他们的生命安全。尤其是一些地处边远和山区的华侨农场，自然条件差，交通、供电、饮水、治病都十分困难。检查组到这些地方考察后，心情非常沉重。一些地方政府认为华侨农场是所谓“不工不农、不城不乡”的“四不像”单位，多重困难交织，体制极为不顺，存在问题棘手，解决难度很大。这批归难侨已成为一个困难群体。他们长期生存在如此困境中，实在说不过去。解决华侨农场问题，我们认为必须从眼前实际出发，从长远发展着眼，总体规划，分步实施，有步骤、分阶段地解决问题。
