全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》实施情况的报告
2006年6月28日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
全国人大常委会副委员长兼秘书长 盛华仁
全国人民代表大会常务委员会：
为进一步加强新形势下的侨务工作，维护归侨侨眷和海外侨胞的合法权益，全国人大常委会决定对《
中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的实施情况进行检查。这是本法颁布实施16年来，由全国人大常委会组织进行的第一次执法检查，侨界非常关注，各地也十分重视。4月初，执法检查组先后听取了国务院10个部门、最高人民法院、最高人民检察院及中国侨联关于法律实施、维护侨益的情况汇报，为检查做了必要准备。4月9日至5月22日，检查组划成三个小组，分赴广东和上海、福建和山东、广西和陕西等六个省（区、市）进行检查，顾秀莲、韩启德副委员长和我分别参加了三个小组的工作。检查组在各地听取了当地政府、法院、检察院的汇报；召开归侨侨眷、海外侨胞和归侨人大代表、侨界政协委员、涉侨部门座谈会听取意见；到部分华侨农场、侨资企业、经济技术开发区、回国留学人员创业园、学校、社区和归难侨家庭实地考察。还委托黑龙江、江苏、浙江、河南、湖南、海南、四川、天津八省（市）人大常委会各自对本法的实施情况进行检查，要求云南、海南、江西、吉林四省就华侨农场问题进行专项调研。这次执法检查坚持以人为本，突出重点，抓住主要问题，务求取得实效，努力推进新形势下的侨务工作。为此，检查组按照把检查侨务法律实施情况和侨务政策落实情况紧密结合起来，把法律监督和工作监督紧密结合起来的精神，尽可能深入细致地调查研究，弄清情况，在肯定成绩、总结经验的同时，对关系归侨侨眷和海外侨胞切身利益的实际问题，提出整改建议。现将检查情况报告如下：
一、归侨侨眷权益保护法实施的总体情况
我国是一个侨胞众多的国家。几千万海外侨胞分布在世界100多个国家和地区，3000多万归侨侨眷生活、工作在全国广大城乡。中国人漂洋过海，出国谋生，历史悠久，源远流长。他们身在异国，心系故乡。广大华侨华人在我国革命、建设和改革开放的各个时期，为中华民族的独立和解放，为祖国的繁荣和发展，都作出了巨大贡献。被誉为“华侨旗帜、民族光辉”的爱国侨领陈嘉庚先生，就是一位杰出的代表。党和国家历来高度重视侨务工作。早在延安时期，党中央就成立了海外工作委员会，领导和开展侨务工作。党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，对做好侨务工作作出了一系列重要指示。多次反复指出，我们有几千万爱国同胞在海外，他们希望中国兴旺发达，这在世界上是独一无二的。广大华侨华人是我们同世界各国、各地区进行友好交往与合作交流的重要桥梁，是我们扩大对外开放、推进经济建设的重要有利因素。同时，要求我们要保护华侨利益，扶助回国的华侨。去年，中央专门下发了关于加强新形势下侨务工作的文件，并召开全国侨务工作会议，进一步明确了新形势下做好侨务工作的指导思想、基本方针、基本原则和主要任务。
