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全国人大常委会执法检查组赴辽宁省检查《中华人民共和国统计法》实施情况的报告

  (四)基层统计人员和企业统计负担过重,统计方法和指标不太完善。目前,在统计调查方式上,传统的全面报表还占有相当大的比重,统计报表多、滥和不规范的问题比较普遍,加重了基层统计人员和企业的统计负担。据鞍山市反映,市统计局每年都要完成16个专业、180多个表种,1100多张报表、3万多个统计指标数据的统计年报以及近百个表种,160多张报表、1.5万个统计指标数据的定期上报工作。这些报表任务基本上都要下达到县(区)统计局甚至乡镇统计人员去完成,使基层统计人员不堪重负,疲于应付。另一方面,政府统计调查项目管理十分薄弱,统计报表重复的现象也比较严重。据本溪市对107家企业开展的调查,目前各企业填报的报表总数为519种,除国家、省统计局制定的105种外,由国家各部委、省各主管局和市直各部门制定下发的多达414种,占报表总数的79.8%。在本溪市直各部门制发的128种报表中,经市统计局批准制发的只有13种。
  随着社会经济生活的快速发展,统计工作中出现了大量的新情况、新事物,许多重要经济活动在统计上没有得到充分、全面反映。计算机服务业、软件业、租赁业、商务服务业、娱乐业等新兴服务业的核算没有直接的数据来源渠道,统计范围缺口较大。目前服务业的核算没有正规统计报表制度以及资料来源渠道,主要依靠部门已有的统计数据加工、整理、推算,致使许多新兴服务业常常被推算或遗漏在统计之外,统计数据不能及时准确地反映服务业的发展状况。随着社会主义市场经济体制改革的深入,多数原来的行政主管部门转变为自治组织性质的行业协会,行业统计工作和行业统计数据的准确性受到了不同程度的影响,部门和行业统计工作亟待建立和完善。
  三、几点建议
  检查中,各有关方面对统计工作如何体现科学的发展观,适应社会主义市场经济体制,符合不断变化的新形势、新情况的要求,提出了一些很好的意见。为使统计工作在当前国家的政治和社会生活中发挥应有的作用,我们建议:
  (一)继续加强宣传教育,进一步增强社会各界特别是领导干部的统计法制意识。统计法制宣传教育是实施统计法的重要基础,是提高全社会统计法律意识,保障依法统计,净化统计环境的重要手段。各级人大、政府要继续加强对统计法的宣传和学习,使地方领导干部真正认识到在统计上弄虚作假,是一个严重的政治问题,是一种危害性极大的腐败行为。各级领导机关要坚持以人为本,坚持科学的发展观,在制定责任制目标时要从实际出发,实事求是,防止高指标压出假数字。建议加强对社会各界统计法的宣传教育工作,尤其注重在私营企业和个体工商户中开展统计普法工作。在统计工作过程中,既要综合运用法律、行政等强制性手段,也要重视说服教育,积极争取调查对象对统计工作的理解和支持。


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