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全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国矿产资源法》实施情况的报告

  4省(区)在矿山环境保护工作方面取得了一定的成绩。江西龙南稀土矿在县政府的领导下,积极进行技术改造,推广应用原地浸矿工艺,提高了资源利用率,改变了原来“搬山运动”式的稀土开采形式,保护了植被,有效地防止了采矿活动对环境的危害。辽河油田的大量油井分布在稻田中,但由于重视环境保护工作,采取了有效措施,在采油过程中,稻田无油花,水稻、河蟹生长良好。内蒙古自治区神东煤炭公司坚持开发与保护并重、建设与治理同步,先后投入3.3亿元资金进行矿区保护和环境治理工作,共完成生态治理面积128平方公里,矿区植被覆盖率达到48.3%。
  (四)培育探矿权采矿权的市场工作稳步开展
  1996年修改的矿产资源法制定了探矿权采矿权有偿取得和依法转让的新制度,4省(区)创造性地实践了这一制度,积极探索探矿权采矿权招标拍卖的出让形式,取得了一些新的经验。江西省在南昌市筹建了全国首家探矿权采矿权交易服务中心,改变了单纯依靠行政审批取得探矿权采矿权的方式,引入了市场机制。凡符合条件的,一律采取招标、拍卖的方式有偿出让探矿权采矿权。江西省南康市对全市部分河道砂石采矿权实行公开拍卖,取得了比较好的效果。辽宁省本溪市率先以拍卖方式启动了辽宁省采矿权一级市场,使辽宁省成为目前全国采用招标拍卖方式出让采矿权的14个省(区、市)之一。这些都是在市场经济条件下优化配置资源的制度创新。
  此外,自查的7个省(区)在贯彻矿产资源法方面也创造了一些有益的经验。如浙江省为加强矿山生态环境的恢复和治理,从今年起实施矿山自然生态环境治理备用金制度;四川省一些地区为规范矿产资源管理秩序,制定了矿产品运销准运证制度;湖南省按照“先易后难、先小后大”的原则,积极推行矿业权有偿出让和招标拍卖的试点工作;黑龙江省哈尔滨市采取“占用一块,退出一块,复垦一块,利用一块”的方式,积极开展矿山复垦和生态环境保护计划;河北省建立矿产资源保护金制度,为矿山企业的技术改造提供必要的资金支持,等等。
  总结矿产资源法实施中所取得的成绩,可以得出以下几方面的主要经验:大力宣传矿产资源法,提高矿产资源国家所有的观念,是贯彻实施矿产资源法的思想基础;加强矿产资源法配套法规建设,是贯彻实施矿产资源法的重要基础;持续开展矿产资源管理秩序治理整顿,是贯彻实施矿产资源法的有力保障;加强矿产资源保护和矿山环境保护,提高可持续发展保障能力,是贯彻实施矿产资源法的核心内容;坚持改革创新,积极培育和规范探矿权采矿权市场,是贯彻实施矿产资源法的重要环节。
  二、存在的主要问题


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