出现严峻的火灾形势，从实施
消防法的角度看，主要存在以下一些亟待解决的问题：
（一）公安消防警力严重短缺，社会消防力量有所削弱。目前，我国公安消防警力占总人口的比例仅为万分之零点九一，远低于其他发展中国家占人口万分之三至五的比例。一些新建的消防站无警进驻，新组建的消防特勤队伍大多是从其他消防队抽调的人员。在广东省珠江三角洲地区，一名消防监督员平均要承担4000家企业的防火检查任务，根本检查不过来。一些企业在转型改制和经营困难的情况下，撤销或者大幅度裁减了本单位的专职消防队。义务消防队也不同程度地有所削弱。
（二）城市公共消防基础设施建设欠账较多。按照国家规划的标准，全国消防站、城市消火栓和消防车的欠账率分别为41.7%、29.2%和21.2%。消防站布点少，消火栓缺乏，消防装备量少质差，消防通信设施滞后，消防水源不足等，是影响灭火救援，导致小火酿成大灾的重要因素。
（三）公众消防意识淡薄，有些单位和个人违法经营、违章作业。有的建筑工程不经消防审核就擅自开工，不经消防验收就擅自开业；更有一些个体、私营企业不经注册登记就擅自经营，逃避防火责任。公众防火意识不强，特别是一些进城务工人员，缺乏消防知识，麻痹大意，违章用火、用电、用气、用油，违反操作规程，因此而引起的火灾占80%以上。
（四）法制不够完备，措施不够有力。
消防法在消防安全管理方面规定的行政措施多，经济措施少；强调公安消防部队作用的规定多，对其他专职消防队和社会力量参与消防工作的规定少；规定了行政处罚，但缺乏具体、明确的程序和强制措施；有的处罚条款相互矛盾，给违法者留下空子；一些规定过于原则，不易操作。
存在上述问题的原因是多方面的。第一，认识不到位。有些地方和部门的领导同志，一心抓经济，对消防安全心存侥幸，不重视消防基础设施建设；或者将整改火灾隐患与发展经济对立起来，听任隐患久拖不改，直至发生火灾。第二，消防投入不足。一些城市消防基础设施欠账太多。中央财政预算的行政经费中，公用事业经费比例较小，地方财政预算中消防基础设施建设经费缺口较大，用于消防基础设施和装备建设的可支配财力十分有限，造成旧账未还又欠新账。第三，管理机制滞后，责任制不落实。对多种所有制经济成分并存，经营方式、用工形式多样化，无主管部门的企业增多等新情况缺乏深入的研究，消防安全责任制在一些地方和单位没有真正落实。第四，警力不足，顾此失彼。既影响严格监督检查，严格执法，使一些违反消防法律法规的行为有禁不止，肆无忌惮；又影响广泛深入地开展宣传教育，提高全民消防意识和自防自救能力。
