二
检查组在这次执法检查中，了解了很多实际情况，在认真研究分析的基础上，提出了
农业法贯彻实施过程中存在的一些主要问题。这些问题有的是以前就存在的，目前还没有得到根本解决，有的是在农业发展进入新阶段后产生的。总的看，比较集中的问题是，农业投入不足，投入机制不合理，国家财政在农业总投入中，直接支持农业生产发展和增加农民收入的资金比例过低。农业基础设施薄弱，很多基础设施年久失修，农业抵御自然灾害的能力不强，遇有大的自然灾害粮食大幅减产。检查中还了解到，结构调整中，国家的配套资金不到位，结构调整存在很大的盲目性和趋同性，区域优势难以发挥，产品缺乏竞争力。在产业化经营过程中，龙头企业的发展缺乏政策保护和支持，有些政策没有操作性，难真正落实。同时，农民组织化程度低，合作经济发育不完善。农民增收减负空间有限，粮食主产区及纯粮户增收尤为困难。农业科技教育投入不足，队伍不稳，机制落后，适应不了农业发展新阶段的要求。此外，各地对
农业法本身也提出了一些修改意见。
执法检查过程中了解到的上述问题，在国家粮食生产区具有一定的普遍性。采取有力的措施解决这些问题，对保障和促进我国农业和农村经济发展至关重要。
三
执法检查组在分析存在上述问题的原因，并考虑到实际可能的基础上，提出了解决这些问题的建议。总的看，这些建议很有针对性和操作性，通过各方面的共同努力，一定会对解决上述问题起到积极的作用。这里还要再强调几点。一是农业投入问题。增加对农业的投入是一个老问题，国家对此也很重视。但应当说，在新形势下解决这个问题更显急迫。这方面既有对农业基础地位的认识问题，也有投入机制上的问题。检查组提出要进一步加大农业投入、建立新的农业投入机制和合理的农业生产资料价格形成机制、建立有效的农业支持保护体系等建议，有关部门要积极加以研究，提出具体的改进办法。特别是要加大对国家粮食主产区的支持和保护。二是调整结构问题。在农业发展进入新阶段的形势下，农业和农村经济发展的根本出路，就在于做好调整农业和农村经济结构这篇大文章。只有调整好结构，农业和农村经济才能有更大的发展空间，才能从根本上解决农民增收问题。要在稳定粮食生产，保证国家粮食安全的前提下，大力发展畜牧业和第二、第三产业。有关部门要根据粮食主产区的实际情况，在资金、政策等方面给予特殊的保护和扶持，发展粮食深加工，提高其粮食的转化能力，增加农业的后续效益。三是农民的增收减负问题。党中央、国务院和地方各级政府高度重视农民的增收减负工作，
农业法对此也有明确规定。在这次执法检查中我们也看到，地方各级政府采取了很多措施，增加农民收入，减轻农民负担。但从根本上解决这个问题，还必须采取更加有力的措施，付出艰苦的努力。增加农业投入，调整结构，转移富余劳动力，是农民增收的根本措施。同时，还要根据中央的统一部署，推进农村税费改革，开展县乡机构改革，改进农村基层干部的工作作风。四是农业科技教育问题。提高农业生产力，离不开科技教育。在新阶段，农业和农村经济发展，对科技教育产生了更大的需求。调整农业结构、提高农业效益、增加农民收入、改善农业生态环境，实现农业和农村经济的可持续发展，都必须有科技教育的支撑。要加大对农业科技教育的投入，完善农业科技推广机构，稳定基层农业科技队伍，建立农业科技人员激励机制。要不断提高农民的科技文化水平，鼓励广大农民学习、掌握和运用先进适用技术。
