2．关于街道办事处与居委会的关系。居委会组织法规定，居民委员会是基层群众性自治组织，市区人民政府或者街道办事处对居委会工作给予指导、支持和帮助，居委会协助政府或者它的派出机关开展工作。但是在实际工作中，一些地方的街道办事处没有正确处理与居委会的关系，把居委会当成自己的派出机构、当成下属的“腿”，把“指导”变成了“领导”，把“协助”变成“包揽、代替”，违背了居委会组织法的规定。昆明等市有些居委会干部反映，他们的工作80%以上是完成政府交办的任务，做了一些“不能为（行政执法），又不能不为（指令性）”的事。有的基层干部反映，居委会自主权很小，没有独立的人权、财权，上级不经过居民会议讨论就随意撤换居委会干部，居委会的财产无偿上交，以致影响了居委会干部的工作积极性。正确处理街道办事处和居委会的关系，对于维护居委会的自治性质，防止和克服行政化倾向，具有重要意义。一方面，街道办事处要正确对待居委会，尊重居委会的自治地位；要改进工作方法，要求居委会协助开展的工作，应当用说服教育的方法，要改变下达指令、跟居委会签订任务责任书的做法。另一方面，居委会要提高自治意识，明确协助开展工作主要是向政府反映居民情况，向居民宣传法律、法规、政策，动员居民自觉履行法定义务，落实有关事项，而不是代替政府部门办理各项具体的行政事务。
　　3．关于居委会负担过重的问题。目前居委会的任务繁多，不堪重负。根据调查了解，有些居委会承担了上百项工作任务。居委会任务过重，主要来自三个方面：一是市、区各个部门层层下派工作任务过多，形成“上面千条线，下面一根针”，最终都交居委会承担。一些街道办事处、居委会反映，某些政府职能部门不仅将大量的本职工作交由居委会办理，而且还下达指标、任务，进行考核和奖惩，完不成任务要扣减经费、工资、补贴。有些居委会干部反映，“居委会成了一只筐，什么都往里面装”。二是社区服务任务重。有些地方的社区服务组织和网络还不够健全，居委会成为社区服务的主要载体。三是一些地方的物业管理不到位，居委会承担了物业管理公司的许多工作任务，如绿化、保洁、收费、处理房产纠纷等，增加了居委会的负担。居委会任务过重，是一个老问题，也带有普遍性，直接影响了居委会自治活动的开展。为了减轻居委会的过重负担，充分发挥居委会的自治作用，需要：第一，转变政府职能，减少政府下派任务。长期以来，市区基层政府管了许多不该管、管不了、也管不好的事，自己无力完成，只好下派给居委会。因此，减轻居委会负担，要从源头抓起，加快政府社会事务的分流，减少政府部门的下派任务。建议：（1）对目前居委会承担的任务进行清理归类，根据事项的性质和特点，确定哪些是需要居委会协助办理的，哪些应当由社区服务体系承担，哪些应当由政府部门自己去完成；（2）政府有关部门向居委会布置工作任务，实行归口管理，原则上由办事处“一个口子”交由居委会协助完成；（3）政府各部门对居委会进行的各种考核、评比和达标活动要下决心精简、合并，确实需要考核、达标和评比的，原则上由市区政府统一组织。第二，建立健全社区服务组织和网络，分流社区服务管理任务。上海市共有社区服务人员91万人，其中志愿者78万多人，形成市、区、街、居四级服务网络，为社区服务、管理做了大量实实在在的工作。特别是区街建立的社区服务中心和社区服务受理中心，实行“一门式”服务，“进一家门，办百家事”，既方便了社区群众，又减轻了居委会的负担，这一经验值得借鉴推广。第三，理顺居委会同物业管理公司等单位的关系。物业管理是企业行为，居委会是居民自治组织，两者的性质和任务不同。属于物业管理范围内的事项，物业管理单位应当自己去完成，不能推给居委会；居委会作为群众自治组织，对本居住区的物业管理单位有权进行监督，物业管理单位要自觉接受监督，与居委会一道搞好社区建设和服务。

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