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全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国城市居民委员会组织法》实施情况的报告

  在民主决策、民主管理、民主监督方面,各地较好地坚持了居民代表会议制度,对涉及居民整体利益和本小区建设、管理、服务的重大事项,提交居民会议或居民代表会议讨论、审议、决定。实行居务公开制度,将居委会的主要工作和实施结果,上墙公布,接受监督。武汉市把居民关心的热点、难点问题,居委会所涉及到的政务、服务、财务工作,以及社区求助服务的内容、项目、方式、服务热线电话等一并向社会公示,让居民群众对居委会工作性质、任务、收支情况都能了解,便于监督。
  3.实行自我管理、自我教育、自我服务,开展了丰富多彩的群众自治活动。活动内容主要是两个方面:一是兴办公共事务和公益事业,开展便民利民的社区服务活动。各地的居委会充分利用本居住区的资源优势,积极开展邻里互助、结对服务、上门服务、便民利民服务、定点特色服务等多种形式的社区服务活动。上海市居委会开展的便民利民服务达100多项,有些居委会开展了“串百家门,知百家情,解百家难,暖百家心”,帮助居民“经济上解困,生活上解忧,精神上解闷”的活动,收到了良好效果。南京是较早开展社区服务工作的城市,经过十多年的努力,初步形成了区、街道、居委会三级社区服务网络体系。全市居委会共建有社区服务站1200个,老年人活动室680个,社区康复站和精神病工疗站40个,各类便民服务网点6000多个,组织志愿者队伍15万人以上。东北三省下岗职工较多,居委会为帮助下岗职工再就业做出了很大努力。黑龙江省的居委会普遍设立了下岗再就业咨询站,截止 1999年底,全省共建立社区服务中心5467个,举办便民利民服务网点9.3万个,协助或直接安置下岗职工就业25万人,其中便民服务网点安排下岗职工6.8万人。二是调解民间纠纷、协助维护社会治安。居委会配合各级公安机关,发挥特有的桥梁、纽带、助手作用,以开展创建“安全小区”、“文明小区”为切入口,积极组织发动群众参与社区治安防范活动。居委会通过宣传教育,提高居民的治安防范意识,组织夜间巡逻队、护楼队、义务消防队等群防群治队伍,协助做好刑满释放人员和解除劳动教养人员的帮教工作等。本溪市居委会配合公安机关破获各种刑事、治安案件5万余件,制止“法轮功”组织集会和上访200余次。南京市居委会的调解组织,九年多来共调处居民纠纷46724件,成功率达95.3%。
  4.居委会的组织和制度建设进一步规范、完善。各地按照居委会组织法的要求,加强了居委会的组织建设和制度建设。居委会普遍建立了民事调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、社区服务等委员会;根据需要,建立了居民小组、居民楼组,并推选了小组长。普遍开展了建章立制工作,建立的制度主要有:居民(代表)会议制度、居务公开制度、民主议事制度、民主生活制度、公开办事制度、服务承诺制度、联系群众制度以及学习制度等,使居委会的自治活动和各项工作逐步纳入制度化、法制化的轨道。各地还普遍开展了创建“文明居委会”活动,涌现出一大批先进的居民委员会。
  5.居委会的干部队伍素质有了很大提高。长期以来,居委会干部队伍年龄偏大、文化偏低、后继乏人。这是居委会建设的一大难题。通过居委会组织法的贯彻实施,各地结合本地实际情况,在居委会原有干部队伍基础上,采取公开招聘、民主选举和加强培训等做法,使居委会干部队伍得到充实和加强。既吸纳了一批年纪较轻、文化水平较高的新生力量,又保留了一批经验丰富、作风优良的老干部,形成了一支热心公益事业,政治业务素质较高,年龄结构和文化层次比较合理,深受群众拥护的干部队伍。南京市 1991年居委会干部中,81%是离退休人员,其余的是长期从事居委会工作的居民,50岁以下的只占1%,高小、初中文化程度的占40%。而目前居委会干部队伍已面貌一新。今年全市已完成选举任务的445个居委会,新当选正副主任1567人,平均年龄43岁,大专以上文化程度的占30%。为了提高居委会干部的素质水平,各地还开展了对居委会成员的培训工作。多年来,广大居委会干部辛勤工作、无私奉献、任劳任怨,业绩突出,为城市的改革、发展和稳定作出了重要贡献。


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