“九五”期间，我国人均耕地面积逐年有所递减。1997年，我国人均耕地面积降为1.57亩，1998年为1.56亩，1999年为1.54亩。
根据有关方面的预测，我国人口即将达到13亿；到2010年，人口将达到14亿；到2030年，人口将达到16亿高峰（见图2）。届时，人口对土地的压力将进一步增大，即使耕地面积保持不减，人均耕地还将减少。
从我国耕地面积情况看，在“九五”期间逐年减少，1999年与1996年相比，耕地面积净减1300万亩，平均每年净减433万亩（见图3）。
1999年耕地面积减少1262.5万亩，同年开发整理及复垦增加耕地607.6万亩，增减相抵，净减654.9万亩（见图4）。同1998年相比，多减少面积262.9万亩。1999年减少耕地面积主要是满足生态退耕、建设用地和农业结构调整等所需（见图5）。
为了控制耕地锐减的势头，新的
土地管理法规定了耕地占补平衡制度，即“非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少、补多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。据国土资源部提供的数据表明，1999年，有24个省（区、市）实现建设占用耕地占补平衡，全年补充耕地与建设占用耕地相抵，增加299.7万亩，其中四川、内蒙古、黑龙江、新疆补充耕地数量最多，四省区共补充的耕地占全部补充耕地总数的47%。北京、上海、福建、湖南、广东、重庆、贵州等7个省市未能实现占补平衡（见图6）。
根据《全国土地利用总体规划钢要》确定的目标，从1996年到2010年15年间，全国耕地面积减少要求控制在9661万亩以内，其中，建设占用耕地2950万亩，因生态建设需要退耕还林、还草、还湖5217万亩，因灾损毁减少耕地1494万亩。到2010年全国要求通过土地整理、开发复垦、治荒治沙等多种方式补充耕地6612万亩。增减相抵，到2010年全国耕地面积将净减少3049万亩（见图7）。因此，到2010年全国耕地面积将降为19.20亿亩。
综上所述，我国土地资源的形势是不宽松的，为实现
土地管理法中各项制度和要求，真正落到实处，尚需付出不懈的努力。
2．土地违法事件屡有发生，土地执法仍需进一步强化
据全国30个省、市、自治区统计，1999年实施新的
土地管理法以来，共发现土地违法案件16.8万余件，涉及土地面积2.87万公顷，其中耕地面积1.10万公顷，占总面积的38.22%。发现的土地违法案件中，属本年发生的9.2万件，比1998年下降了21.6%。
