邹家华副委员长在全国人大常委会
《中华人民共和国土地管理法》
执法检查组第二次全体会议上的讲话
（2000年7月11日）
首先，我同意三个执法检查组的报告。三个检查组在比较短的时间里，做了很多工作，深入实地考察，了解了不少实际情况，总结了不少群众落实《
土地管理法》中的经验，发现了存在的问题，并提出了建议。也同意有关部门同志的发言。对于执法检查组提出的意见，希望有关部门的同志研究解决。下面，我再补充一点想法。
第一，肯定成绩，总结经验，继续前进。
从检查组了解到的情况看，各地对贯彻《
土地管理法》是认真的，重视的，正在逐步落实《
土地管理法》的内容。这是执法检查组通过检查和考察对各地贯彻实施《
土地管理法》的一个总的认识，我赞成。例如，《
土地管理法》要求省、市、县、乡（镇）都要编制土地利用总体规划，并逐级审批。从检查的三个省来看，省级土地利用总体规划都已经编制完成，并经国务院批准，大部分市、县的土地利用总体规划也已经编制完成。希望各地、各部门继续抓好土地利用总体规划的落实工作，编好规划，遵守规划，按规划办事，合理开发利用和有效保护土地资源。
各地在贯彻实施《
土地管理法》的过程中，创造了很多好的经验。例如，深圳市在新的情况和条件下，形成了一套比较完整系统的关于城市国有土地管理实施办法，并编制成《深圳市规划国土局依法行政手册》，成为深圳市土地管理部门及各有关部门依法行政的规范和工具。归纳起来，深圳的经验有三点是可以肯定的，一是规范化，二是透明度，三是严格管。很多地方在土地管理上发生的权钱交易、个人批地等问题，就是因为不规范，不透明，不严管。深圳土地管理经验的精神不仅适用于深圳本身，也具有普遍的意义，值得推广。
实行耕地总量占补平衡制度，是新《
土地管理法》的一项重要内容。我国的后备土地资源有限，而社会经济发展对土地需求量又有增无减，如何解决这对矛盾？既要合理开发利用，又要切实保护土地资源，各地根据实际情况，认真贯彻耕地总量占补平衡制度，花很大力气开展了土地整理工作，取得了实际的效果。我们在广东番禺看了两个点，通过土地整理，不仅增加了耕地面积，而且也提高了单位面积产量，这两个地方的土地利用更加合理，更加有利于采用先进的耕作技术。江苏省有的地方成立了土地复垦开发公司，统一组织土地的开发复垦工作，走产业化道路，适应了市场经济的要求，也是一个成功的经验。从各地土地整理的成功经验看，各地从实际出发，认真贯彻《
土地管理法》的要求，充分发动群众，我国土地利用还是大有潜力可挖。
