关于乡镇企业、工业小区和小城镇建设用地问题。国土资源部、农业部等有关部门正在认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进小城镇发展的若干意见》，拟采取以下措施：一是严格执行各级土地利用总体规划，按照小城镇建设规模，切实保护耕地；二是在占补平衡的前提下，适当增加小城镇建设农用地转用指标；三是制定鼓励小城镇建设走内涵挖潜道路的政策，按照“公平等价”原则推进土地置换；四是深化土地使用制度改革，促进集体建设用地的流转。
关于促进乡镇企业发展与小城镇建设相结合问题。农业部、建设部、国土资源部等部门将在调查研究的基础上，共同研究起草《关于鼓励乡镇企业向小城镇集中发展的意见》，努力搞好小城镇发展规划，引导乡镇企业与小城镇建设相结合，鼓励农村新办企业向镇区集中，为乡镇企业进入小城镇提供基础条件和充足的空间。
五、关于进一步规范乡镇企业经营行为和提高素质问题
近年来，国务院有关部门先后召开了全国乡镇企业改革、科技进步、企业管理和结构调整等方面的工作会议，并下发了有关文件，引导和促进乡镇企业进一步规范经营行为，不断提高企业的素质和效益。主要采取了以下措施：
一是不断推进乡镇企业创新机制。为了实行政企分开，理顺体制，完善机制，调动投资者、经营者和劳动者的积极性，农业部等有关部门对乡镇企业改革、建立现代企业制度等工作进行了部署。乡镇企业在完善经营机制、体制创新方面取得了新的成绩，目前，已有80%以上的乡村集体企业进行了企业制度改革与创新。
二是积极引导乡镇企业调整结构。这是当前乡镇企业发展的一个重要问题。总的看，大多数乡镇企业都很重视自身的组织、产业、产品等结构的调整和优化，并取得了一定成效。近些年，乡镇企业中农产品加工业和第三产业比重有所提高，外向型经济快速发展。今年前11个月乡镇企业出口商品交货值增长17%，占全国出口商品交货值的比重已超过38%。乡镇企业工业小区、东西合作示范区、科技园区正在大量涌现。
三是切实促进乡镇企业提高素质。各级乡镇企业行政管理部门采取了多种措施，促进提高乡镇企业在技术改造、科技投入、人才资源开发、引进先进技术和智力等方面的积极性和自觉性，鼓励乡镇企业进行技术创新和新产品开发，抓好企业基础管理、专业管理和现场管理，积极推动乡镇企业管理的制度化、规范化和科学化。
四是依法规范乡镇企业经营行为。农业部先后批准命名了200个全国乡镇企业示范区，引导乡镇企业向工业小区和小城镇集中，以减少乡镇企业占地。对于一些地方乡镇企业存在的污染严重和不重视安全生产的问题，环保总局和农业部多次举办了乡镇企业领导环保知识培训班，增强乡镇企业管理者的环保意识。国务院有关部门按照国家的产业政策，关闭了一大批浪费资源、污染严重和不符合国家产业政策的小企业。农业部与国家经贸委共同对乡镇企业中的重点行业进行了安全生产大检查和安全培训教育。
