二、加大《
乡镇企业法》执法力度，把乡镇企业改革与发展纳入法制轨道
当前乡镇企业发展进入了一个结构调整、体制创新和素质提高的新阶段，乡镇企业面临着许多新的困难和问题。基层反映，影响乡镇企业发展的因素是多方面的，既有内部因素，也有外部因素。其中很重要的是一些地方和部门贯彻落实《
乡镇企业法》规定的扶持政策不到位，对乡镇企业出现了宣传舆论淡化、政策扶持弱化、企业负担强化、协调服务退化、投资环境劣化等现象。有的地方和部门非法改变乡镇企业所有权；有的随意撤换企业负责人，侵犯企业经营自主权；有的非法占有或者使用乡镇企业财产，向乡镇企业乱收费、乱摊派、乱罚款，有的拉赞助、搞评比，增加企业负担；有的乡村干部在乡镇企业乱开支，等等。这些问题都严重干扰了乡镇企业的正常生产经营活动，侵犯了乡镇企业的合法权益。同时，也要看到有的乡镇企业本身存在着行为不规范，不依法承担支农义务，产品质量低劣，滥占耕地，浪费资源，污染环境，劳动条件差，劳动安全没有保障等问题。
对此，要采取切实措施，加大执法力度。首先，要健全执法监督机制，强化执法监督职能，依法查处违反《
乡镇企业法》的各种行为。其次，乡镇企业行政管理部门要切实发挥部门职能作用，认真履行职责，按照《
乡镇企业法》的要求，会同有关部门依法行政，加大执法力度，提高执法水平，搞好综合服务。第三，乡镇企业必须依法规范自身行为，经营者和职工要增强法律观念和法制意识，学法、懂法、守法，依法经营。各有关部门要通力合作，切实加强乡镇企业执法力度，把乡镇企业发展和管理纳入到法制轨道中来。
三、高度重视《
乡镇企业法》实施中存在的问题，采取切实有效的改进措施
这次执法检查，发现了很多带有普遍性的问题。正如刚才高德占等同志所讲的，诸如对乡镇企业的认识还不够统一，配套法规、规章和政策不完善，法定的扶持措施落实不到位，企业负担沉重，企业经营行为不够规范，执法主体不够明确等问题，我就不一一重复了。这些问题务必引起国务院有关部门的高度重视，采取有效措施，认真研究整改。要认真落实各项扶持措施；按照市场经济要求，为乡镇企业创造公平竞争的政策环境；要依法维护企业权益，切实减轻企业负担；进一步规范自身行为，提高企业素质；明确乡镇企业执法主体，理顺乡镇企业管理体制，等等，以推动《
乡镇企业法》更好地贯彻实施。
