4．拖欠教师工资问题至今没有得到根本解决，代课教师问题值得注意。
据全国教育工会1999年上半年的调查，现在全国还有2／3的省、自治区、直辖市拖欠教师工资。据对14个省、自治区、直辖市的125个县市的统计，自1998年1月至1999年3月底，拖欠额为7.1亿元。拖欠的人数达58万人次，拖欠时间最长的达1年零3个月。产生这个问题的重要原因是，中小学教育经费实行县、乡级财政切块包干的管理办法，使得乡镇管理的中小学的教师工资的发放完全依赖于乡镇的财政状况和乡镇领导对教育的重视程度，因而无法保证教师工资按时足额发放。
近几年，农村学校中出现了一个值得注意的新情况，就是在民办教师逐步转为公办教师之后，又增加了许多代课教师。据粗略统计，广西已达到15万人，河南约7.5万人，重庆1.5万人。代课教师大量增加，有的是因为公办教师不愿到农村任教，村办小学教师短缺，也有的是因为基层干部凭借权力往学校安插亲友。代课教师基本没有资格证书，多数人学历和能力达不到任教要求。有的地方教育部门称他们为“计划外民办教师”，一直疏于管理。
5．初中生辍学率上升，农村初中生辍学率偏高。
1998年全国初中生辍学167万人，辍学率为3.23%，比上年上升0.09个百分点。全国农村初中辍学率为4.2%，有的地区达到10%以上。主要原因有四个：一是学生家庭经济困难，无力承担书本费、杂费以及各项不规范的收费；二是农村学生随家长在城市打工、流动，因城市学校不接纳或者收费太高而不能入学；三是一些家长和学生认为“读书无用”，不如早点打工挣钱；四是一些学生学习吃力，失去学习兴趣和信心。
三、几点建议
1．义务教育在教育工作中“重中之重”的地位不能动摇，国务院及教育主管部门应对二十一世纪初的义务教育工作作出全面规划和部署。
我们要正确认识当前普及义务教育的形势。既要看到已经取得的显著成绩，增强我们的信心；也要看到还存在着许多突出的问题和困难，实施
义务教育法是一项长期的、艰巨的任务。普及九年义务教育是全面推进素质教育的基础，各级领导要继续将普及九年义务教育作为教育工作的“重中之重”。建议国务院及教育主管部门抓紧制定全国普及义务教育的“十五”计划和2010年远景规划；还要制订“普九”后巩固提高的具体要求和标准，以确保义务教育的质量。要将实施
义务教育法和贯彻今年召开的第三次全国教育工作会议的精神结合起来，重点研究和部署“二片地区”和“三片地区”尤其是少数民族地区的普及义务教育工作。
