二、存在的问题及原因分析
《产品质量法》经6年来的贯彻实施和全国人大常委会的几次执法检查，取得了很大成绩，但从这次检查的情况看，产品质量形势仍然严峻，生产、销售伪劣产品行为相当严重。主要是：
（一）产品质量总体水平不高。根据国家监督抽查的情况看，近几年产品质量的合格率基本保持在75%－78%，1998年为77.8%。产品质量状况的特点是：大型企业产品质量较高，中小型企业较低；国有及三资企业产品质量较高，个体、私营企业较低；工业生产资料质量较高，农业生产资料和居民生活消费品质量较低。从1998年产品质量国家监督抽查的情况看，广东、山东、浙江省的平均抽样合格率分别为74%、75%、75.2%，均低于全国平均水平。广东省的小型企业1998年国家监督抽查的产品抽样合格率仅为63%。山东省1998年国家监督抽查的乳制品饮料合格率为29%，音响设备11.8%，塑料门窗6%，水泵25%。从浙江省技术监督部门1998年对全省产品质量监督抽查的情况看，食品类的合格率为40%，家电类58.9%，农资类57.1%，建材类43.8%。这种状况与这几省的经济发达水平是不相称的。据中国消费者协会反映，1994年至1998年间，全国各级消费者协会共受理消费者投诉268万件，其中产品质量问题和假冒产品投诉共204万件，占投诉总量的80%。产品质量低劣已成为损害消费者权益的突出问题。
（二）伪劣产品屡禁不止。当前，制售伪劣产品问题仍然十分严重，突出表现在以下几个方面。一是打而不绝，禁而不止。近年来，各地加大了打假治劣的力度，每年都要查处大量伪劣产品案件，但查处了不少旧的案件，又出现了许多新的案件。据中国消费者协会对1997年、1998年食品、农资伪劣产品投诉情况统计，食品类由65万件增加到75万件，上升8%；农资类由2.56万件增加到3.35万件，上升31%。总的看，伪劣产品的投诉量呈上升趋势。重庆市消费者协会1997年、1998年受理消费者投诉的因产品质量问题造成人身伤害和财产损失的重大案件110件，其中 1998年比1997年上升75%，造成1人死亡，43人伤残。去年12月以来，浙江省贯彻国务院主要领导关于该省质量问题的重要批示，认真打击、查处了一批大案要案，原有的质量问题得到一定控制，但又出现了制售假证件、假酒、假人民币等问题。浙江省慈溪市检查生产液化器减压阀的18家企业，被抽查的19批产品无一合格。河南省许昌、高丘、广东潮汕等地区制售假烟活动仍未得到有效治理。国家烟草专卖局提供的数据表明，今年以来，全国已有 1000万件假烟冲击市场，为1997年的2倍，国家税利因此损失60亿元。国务院有关部委已联合组织于近期开展卷烟打假专项斗争。二是近年来一些重大恶性质量事件屡有发生，给人民的生命财产造成重大损失。去年以来发生的山西文水假酒案，江西有毒猪油案，宁夏银川锅炉爆炸案，都造成了人员重大伤亡。辽宁省反映，从外省进入该省的面粉合格率只有51%，有的违法分子为了给面粉“增白”，竟掺入了严重危害人体健康的化工原料。三是有些地方制售伪劣产品已发展成区域性、行业性的问题。一些制假售假逐渐向专业化发展，形成了一批造假窝点、批发市场和集散地，个别地区已蔓延到一个行业，伪劣产品也由一般日常生活用品转向高档耐用消费品和重要的工农业生产资料。浙江省曾集中力量，开展对乐清低压电器、义乌燃气具、永康电动工具和苍南假冒商标标识等带地区性、行业性制售伪劣产品问题的专项治理，取得了好的效果。四是违法者的活动方式更为隐蔽，手段更为狡猾，由城镇逐渐向农村结合部或乡村转移，由公开制售转为隐蔽制售，由固定场所制售转为流动制售，使得打击伪劣产品的斗争更为艰巨复杂。
