二、严格执行森林采伐限额和林地保护管理制度，全面加强森林资源保护管理
根据《报告》关于坚决贯彻执行
森林法有关森林采伐限额和林地保护管理规定的要求，为完善森林采伐限额制度，控制森林资源过量消耗，国家林业局采取了以下措施：（一）在广泛调查研究的基础上，正在论证和起草有关森林采伐管理方面的法规。（二）在认真总结“八五”、“九五”期间采伐限额实施情况和各地超限额消耗资源情况的基础上，下发了《国家林业局关于编制2001至2005年年森林采伐限额工作的通知》，对“十五”期间采伐限额编制的原则、范围、单位、数据以及有关技术的确定、年采伐量的测算、年森林采伐限额建议指针的确定、编报程序等都作出了明确规定，并对科学测算提出了具体要求。（三）严格执行森林采伐限额的有关制度。一是健全和落实领导干部保护和发展森林资源任期目标责任制，通过签订责任状，层层抓落实，把杜绝超限额采伐作为责任目标，确保采伐限额制度的严格执行；二是严格按批准的采伐限额实行木材生产计划管理；三是坚持伐区调查设计和伐区拨交、验收制度；四是严格伐区审批和发放林木采伐许可证、木材运输证，依据采伐限额控制林木采伐总量、木材销售总量和运输总量、强化采伐的源头管理；五是严格执行凭证经营（加工）木材制度，坚决取缔非法木材经营（加工）网点；六是对木材检查站进行合理布局，调整木材检查站建设“十五”规划，加大制止违法运输木材力度。国家林业局还专门下发了《关于坚决制止超限额采伐森林的通知》，并组织对部分省（自治区、直辖市）和重点国有林区森工企业的27个单位进行了重点核查，根据核查结果，将对超限额采伐的主要责任人员依法进行严肃处理。（四）结合实施天然林资源保护工程，积极推进林区、山区的改燃、改灶节柴工作，按规划要求组织营造薪炭林，控制烧柴和农民自用材造成的森林资源过量消耗。
根据《报告》关于必须把林地放在与耕地同等重要的位置，加强林地保护管理的要求，国家林业局做了以下工作：（一）起草了《林地保护管理条例（送审稿）》，该送审稿对实行林地总量控制、用途管制、征占用林地的程序等均有明确的规定。（二）为了依法加强征占用林地管理，确保森林植被恢复费足额收缴，国家林业局会同有关部门正在起草《森林植被恢复费收缴和使用管理办法》，争取尽早发布实施。（三）认真落实《国务院关于加强森林资源保护制止毁林开垦和乱占林地的通知》（国发明电[1998]8号）要求，加大了对毁林开垦、乱占林地的清理和查处力度。在《
国务院办公厅关于继续冻结各项建设工程征占用林地的通知》（国办发明电[1999]9号）下发后，国家林业局立即发文要求各级林业主管部门积极贯彻落实。1999年9月，国家林业局再次会同监察部、国土资源部等部门对16个省（自治区、直辖市）贯彻执行森林法中关于林地管理规定和国发明电[1998]8号文件的情况进行了检查。同时，组织对执行冻结建设项目征用占用林地规定的情况进行了抽查，共抽检了200个县（局），对查出的违法征占用林地的项目向省级人民政府进行了通报，并建议各有关省（自治区、直辖市）人民政府对责任人严肃查处，对2000年4月底仍未查处的，国家林业局将与有关部门联合查处。（四）继续做好退耕还林工作。根据对毁林开垦和乱占林地的清查结果，各地已经制定了退耕还林的计划和方案，现国家林业局正在进行审查。
