二、全国森林资源面临的形势和
森林法贯彻实施中存在的主要问题
森林是陆地生态系统的主体，是国家的重要资源和资产。保护和发展森林资源，加快国土绿化，充分发挥森林在蓄水保土、调节气候、涵养水源、改善环境和提供林产品方面的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要，这是
森林法立法的宗旨，也是林业工作的出发点和落脚点。从一定意义上说，森林资源的状况及其消长动态，是体现林业工作和生态环境建设情况的重要标志。
总的来看，各地区、各部门认真贯彻实施
森林法取得了新的成绩，全国造林绿化步伐加快、成果明显，森林资源的保护管理有所加强，各项林业工作取得新的进展，林业发展形势总体上是好的。但是，我们一定要保持清醒的认识，对我国林业发展中存在的一些突出问题必须引起高度重视。一是森林资源总量少，大大低于世界平均水平。我国现有森林20.06亿亩，人均只有1.6亩，为世界人均水平的12%；活立木蓄积量117.85亿立方米，人均不足10立方米，为世界人均水平的13%；森林覆盖率为13.92%，为世界平均水平的一半，在160多个国家和地区中排在第120位左右。二是多数省、自治区、直辖市年森林资源消耗量均不同程度地超过国务院批准的限额。据森林资源清查初步统计，1994—1998年全国森林资源年均消耗量比国务院批准的限额超过8679万立方米。这说明我国森林资源面临的形势十分严峻，过量的消耗大大抵消了森林资源的生长量，这就使得造林绿化的成果难以巩固。近年来，我国森林资源总蓄积量和森林覆盖率虽保持了增长的态势，但是增长缓慢，增加值不大，而且森林质量下降。从这次
森林法执法检查的情况和资料分析来看，造成我国森林资源形势严峻的直接原因，也是当前
森林法贯彻实施中存在的主要问题是：
（一）滥伐盗伐、特别是超限额采伐在一些地方比较严重
滥伐盗伐是破坏森林资源、造成超限额消耗的重要原因之一。我国森林资源保护管理中存在的最突出问题是，限额采伐制度没有得到很好的执行，超限额采伐林木普遍且数量巨大。滥伐盗伐的毁林案件数量一直居高不下，个别地方甚至发生群体性滥伐盗伐事件。1998年，仅全国森林公安机关就查处滥伐案件21005起，比1997年上升了11%。据森林资源清查结果分析显示，在滥伐的林木蓄积中，仅木材生产性超限额消耗（包括商品材和农民自用材）年均就达3082万立方米，而盗伐林木（包括偷砍、哄抢盗伐等）年均消耗的蓄积约547万立方米。在超限额消耗的森林蓄积中，由于烧材、培植业用材超过限额和自然灾害等消耗也占相当比重。在这次执法检查中了解到：内蒙古自治区1998年以来共发生滥伐盗伐案件3211起，损失林木8712立方米，损失幼树15.8万株，其中大要案37起；四川省1998年发生滥伐林木案5920起，盗伐林木案2155起，共损失林木37000多立方米，幼树18万株；广西南宁地区国有凤凰山林场1998年滥伐林木18200立方米，超采量占年度采伐指标的87%。值得注意的是，一些违法分子的气焰十分嚣张，1999年1月，甘肃省森林公安机关在查处岷县村民盗伐林木案件时，遭到盗伐分子和不明真相群众的围攻和殴打，致使 18名林政执法人员和森林公安干警被打伤。
