全国人大常委会执法检查组关于检查
《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告
——1999年6月26日在第九届全国人民
代表大会常务委员会第十次会议上
全国人大常委会副委员长 邹家华
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
根据今年全国人大常委会执法检查计划的安排，1999年5月，全国人大常委会组织五个执法检查组，赴北京、上海、西安、兰州和沈阳五市，对《
中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称
大气污染防治法）的执行情况进行了检查。这是从全国有大气质量监测报告的47个环境保护重点城市中选择有一定代表性的5个城市，检查内容侧重于燃煤和汽车尾气污染的治理情况。期间，检查组听取了国家经贸委、国家环保总局、建设部、公安部、卫生部以及五市人大、政府有关大气污染防治法实施实施情况的汇报，实地考察了一些企业污染治理情况，视察了城市锅炉改造、汽车尾气治理、城市绿化、施工工地和环境监测等方面的情况，多次召开了由环保专家、基层代表和企业负责人参加的座谈会，广泛听取了各方面的意见和建议。现将这次执法检查情况报告如下。
一、全国大气质量的基本情况和防治污染所采取的措施及成效
自1995年新修订的
大气污染防治法颁布以来，国务院及其有关部门对该法的实施给予了高度重视，开展了广泛的宣传，加大了执法力度，制定了相应的法规，取得了明显的成效。总的来讲，我国大气环境的形势是：与过去相比有所进步，展望前景趋向好转，实际情况还很严重，治理工作任重道远。具体看，全国大气主要污染物排放量呈下降或持平趋势，污染物处理达标率逐年增长，全国大气环境质量总体保持稳定，部分城市还有所改善。与1995年
大气污染防治法修订之前相比，1998年全国二氧化硫排放量下降了 12%，工业烟尘排放量下降了10%。部分城市大气环境中的三项主要指标也有所下降（见附表一）。
附表一：
城市大气质量变化情况
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┃ │单位 │95年 │98年 │下降幅度│二级标准┃
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┃总悬浮颗粒物│微克/立方米 │316 │289 │－9% │200 ┃
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┃二氧化硫 │微克/立方米 │81 │59 │－31% │60 ┃
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┃氮氧化物 │微克/立方米 │95－98年基本持平，大城市有所上升 ┃
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从检查的情况看，五个市的市委、市人大、市政府对大气污染防治工作思想重视，步子扎实，措施得力，初见成效。在近年经济持续、快速发展的情况下，五市大气环境质量不仅没有急剧恶化，而且还逐年有所改善，大气污染加重的势头初步得到遏制，一些主要污染指标开始下降。北京市由于去年年底采取了紧急措施，今年头五个月与去年同期相比，大气中的二氧化硫浓度明显下降，下降幅度达到17—39%。上海市自90年代以来，大气环境质量逐步趋向好转，与1991年相比，1998年全市总悬浮颗粒物年均浓度由251微克/立方米降至189微克/立方米，二氧化硫浓度由53微克/立方米降至25微克/立方米。沈阳市大气质量也趋向好转，与90年代初期相比，1998年全市总悬浮颗粒物年均浓度由529微克/立方米降至332微克/立方米，二氧化硫浓度由134微克/立方米降至71微克/立方米。西安市1998年三项主要污染指标较1997年都有所下降，其中氮氧化物和二氧化硫均达到了国家二级标准。兰州市地处西北地区，自然生态环境较差，由于近年来大搞城市绿化，使市区降尘量逐年下降，已由1985年的每月37吨／平方公里下降到1998年的28吨／平方公里。
