二、创安活动和政法队伍集中教育整顿取得的成果
在这次执法检查中，我们重点检查了以下两方面的工作：
（一）积极开展创安活动，基层基础建设得到加强。各地各部门在综治工作中，坚持打防并举、标本兼治、重在治本的方针，积极开展了创建安全文明小区、单位的活动（简称“创安”活动），使基层基础建设有了长足发展。各地按照中央综治委的统一部署，结合实际，加强治安管理，健全防范机制，进一步推进了安全创建活动。江苏省创建了安全文明小区2538个，安全文明村16237个，安全文明单位8971个，安全文明乡镇650个，分别占全省小区的45.9%，村的45.5%，单位的44%，乡镇的32.3%，超额完成了预订的创建指标。吉林省到1997年底，有31.4%的村、35.9%的居委会、30.1%的乡镇、32.7%的街道、35.6%的单位达到了安全文明的标准。其间，海南、内蒙古、黑龙江、山东、湖南、甘肃、重庆、广东等省、自治区、直辖市安全创建活动的达标率也在30%左右。海南省三亚市回辉村过去治安问题突出，特别是青少年吸毒现象比较严重，市委对软弱涣散的村党支部进行了整顿。1997年以来，新建党支部依靠群众深入开展创安活动，建立起青少年教育基地，加强思想政治工作，开展文化教育及文娱、体育活动，整顿治安秩序，并通过办班等多种形式，挽救了吸毒青少年，使该村转变成了一个整洁、文明、富裕的安全文明村。吉林省一汽集团公司实行厂、街、警相结合，三股力量拧成一股绳，把集团公司所在地40平方公里、20万人口的社区建成了治安秩序和社会风气良好、环境整洁优美的安全文明汽车城。江苏省南京市钓鱼台街道大部分平房未改造，治安防范硬件较差，但居民防范意识较强，他们把各家各户“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”作为创安工作的重点，在全街道成立了以居民中的党员为骨干的治保会45个，巡逻值班活动组20个，设立各种治安望哨230个，两年来消除治安因素和事故隐患140多起。其中高岗里居委会自1983年成立由老党员、老干部、老工人组成的摇铃示警队以来，坚持义务巡逻15年，没有发生一起刑事案件和治安案件。我们检查后感到，安全创建活动是在社会主义市场经济条件下加强社会治安综合治理基层基础工作的一种好形式。凡是创安活动搞得好的地方和单位，经济发展，社会稳定，刑事案件和治安问题普遍减少，群众安居乐业。
创安活动推动基层基础建设的主要经验有以下五个方面：一是加强基层党支部建设和基层综治组织建设，使基层党组织在综治工作中真正发挥战斗堡垒的作用。海南省海口市新华区实施的“13311系统工程”[即在基层建立一个好的党支部，三个会（村（居）委会、治保会、调解会），三个组（帮教小组、流动人口管理小组、文化活动小组），一个队（治安联防队），一位民警（派出所管段民警）形成配套组织]，在党支部的领导下，各方面形成合力，发挥整体效能，使各项综治措施得到落实，较好地解决了外来人口管理、安置帮教刑满释放解除劳教人员、预防违法犯罪等综治难点问题。二是加强法规、制度建设，保障基层基础工作有序地开展。海南、吉林、江苏三省都制定了创建安全文明小区、安全文明村镇、安全文明单位活动的实施意见。法规制度建设使安全创建活动的任务、标准、领导体制、领导责任、各部门职责和防范、管理、教育等项工作走上了规范化、制度化的轨道。三是把综治工作与精神文明建设紧密结合起来，便于巩固治本措施。各地在开展创安活动中，通过开展各种形式的法制宣传教育和群众文化活动，提高了群众的素质；通过加强环境整治，开展社区服务，改善防范设施建设，动员广大群众积极参与社会治安综合治理，使综治工作有了较坚实的群众基础。四是公安司法机关工作重心向基层倾斜，强化了政法基层基础建设和为人民服务的意识。海南、吉林、江苏等省公安机关按照公安部的要求，在创安活动中把治安防范工作的重点放在基层，放在治安状况复杂的地区和城乡结合部，把依法严打、严管、严防、严治有机地结合起来，以“发案少、秩序好、群众满意”为目标，改革和加强派出所工作，建立和完善了派出所及责任区民警的考核激励机制，把人防、物防、技防与责任区民警的工作紧密结合起来，加强了对社会面的控制，有效地预防和减少了案件的发生。五是外来人口多的地方，以加强对这部分人的管理为重点开展创安工作。吉林省建立了对暂住人口的三级管理网络和“一卡两证”制度（流出人员证明卡、暂住证、外来人员就业证）；江苏省建立了流动人口管理组织2万个，有管理人员8万多名，初步形成了市、县（区）、乡镇街道、村（居）委会四级管理网络；海南省海口、三亚等地的一些居民小区，成立了流动人口管理服务站，为流动人口办理暂住证、劳务证、出租房屋许可证、就业介绍、计划生育等一条龙服务，提高了对流动人口的管理、教育和控制能力。
