另据统计，1998年各地区查出违反税收制度的税款金额共计212073.7万元，其中：因擅自减免税、改变税率税基和少征滞纳金等问题而减少税收收入108318.26万元（已补征入库71363.01万元）；混淆税款入库级次、将中央收入混入地方12110.19万元（已调回中央金库7392.61万元）；违反规定批准缓缴税款91645.25万元（已追缴税款入库38646.01万元）。此外，税务机关税务处罚决定不当的1629件，税务处理决定书不规范的9266份。
经分析，出现上述问题的原因主要有以下几方面：
（一）从违规文件情况看，地方党政部门干预税收执法的问题仍十分严重。1998年查出的地方党政部门违规文件1048份，绝大多数（约占81.2%）为1997年、1998年这两年新出台的文件，与前两年比较，多出一倍（1996年514份、1997年446份），说明这一问题还没有得到有效遏制。
（二）从违规文件情况看，税务机关变通执法的问题明显减少，但各地税务机关在实际执法中的问题仍然不少。经检查，各地税务机关制定的违规文件1996年为351份，1997年为86份，1998年则降为55份。但审计署每年对国税局系统征管情况的审计表明，税务机关在执法中还存在不少问题。
（三）从税务机关复议应诉的情况看，近几年来，税务机关在诉讼中的败诉率一直居高不下，1996年为34%，1997年为41.5%，其中突出的问题是重实体法、轻程序法，不按法定程序执法。对此，我局在1998年执法检查中增加了执法程序的内容。
在规范执法行为的同时，通过各种办法提高税务干部的素质。1998年以来，各级税务机关在征管改革中，配套进行了一系列人事制度改革，引入竞争机制，实行竞聘上岗，极大地调动了广大税务干部的积极性，取得了一些成功经验，进一步提高了干部队伍的业务素质和政治素质。有的地方通过制定比较科学、完善的考核体系，使目标到岗，责任到人，保证了层层落实。目前，执法不严，违法不究，收“人情税”、“关系税”以及“吃、拿、卡、要、报”等现象明显减少。
三、加强部门协作和税收宣传，改善税收征管环境
（一）加强部门配合。
加强部门配合，大力开展协税护税，改善税收执法环境，是全面加强税收征管的一个重要基础。我局针对《报告》指出的税收执法的某些环节配合不力的问题，及时加以改进。1998年10月，我局与
中国人民银行联合下发了《关于查核、暂停支付、扣缴纳税人、扣缴义务人在金融机构存款的通知》，与国家质量技术监督局联合下发了《关于推行使用出租车税控计价器有关问题的通知》，1999年与公安部联合下发了《关于开展打击伪造倒卖发票犯罪活动的通知》，明确了双方互相配合、协助的义务和责任。同时，对《报告》指出的税务部门频繁查帐、多头查帐和重复查帐等比较突出的问题，我们也认真研究了整改措施。目前，“一家查帐多家认帐”的税务检查新办法已经在山东省地税局进行试点，待取得经验后，再考虑全面推广。
