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全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国海洋环境保护法》实施情况的报告

  沿海地区在发展海洋经济的同时,要认真贯彻可持续发展战略,采取各种有效措施,切实保护好海洋环境和资源。一是要优化产业结构。积极引导企业发展技术起点高、资源消耗少、经济效益好的产业,特别是对耗水大、耗能高、污染重的产业要实行严格控制,对经济效益差、污染严重、治理无望的企业,要坚决取缔或关停。二是要搞好产业布局。沿海地区在经济发展中,要充分利用海洋优势进行产业布局,决不能以牺牲海洋环境为代价,把海洋当作纳污池、垃圾桶。三是要抓好节水工作。抓好节水工作本身,可以大大减少污水治理的压力。水资源不足已经成为我国北方特别是沿海地区经济发展的制约因素。因此,要把节水工作当作沿海地区的生命工程来抓。当前,对老企业要加快进行技术改造,通过内部挖潜,提高水的循环使用率;对新建企业,要积极推进清洁生产,减少污染物的排放。同时,要大力发展节水农业,提高灌溉效率,在沿海缺水地区,要大力推行污水资源化技术,努力做到城市污水处理后的回用。  
  3.坚持陆海并重、防治并举的方针,努力改善海洋生态环境
  我国海洋污染表现在海上,根子主要在陆地。因此,改善海洋环境质量,关键在于控制陆源污染物排海。目前,我国污染物排放标准是以“浓度”为基础的。实践证明,单纯依靠“浓度标准”难以控制陆源污染物排海的数量,由于污染物的累积效应,也难以保护海洋环境。所以,必须实行污染物浓度控制和总量控制的双重控制制度。加强对企业和市政直接向海洋排污的监督和控制,必须做到依法达标排放,违法者要依法追究责任。对通过河流向海洋排污者,要跨地区、全流域地治理,要联合起来防污治污,首先要对本地区的防污治污负责,污水必须处理达标后才能向河流排放,不能把污染转嫁给下游。沿海地区要加强近海海域使用功能的规划,大力开展海洋环境监测。新建企业必须严格执行“三同时”制度,老工业企业认真执行限期治理制度,努力实现污水处理达标后排放。从一些地方的实践经验来看,环保部门对新建、扩建项目实行一票否决制是一项有效措施,对不符合环保要求的新建或者改、扩建项目,环保部门有权予以否决。沿海城市要加快建设污水处理厂,提高生活污水处理率。沿海地区还要大力开展生态农业建设,搞好水土保持,避免农药、化肥通过径流入海。
  环渤海地区要进一步加强环境保护工作,加强工业污染源治理,加大重点河口、排污口污染物排放总量控制,保护和恢复近岸生态系统,努力遏制渤海污染加重的趋势。建议国家除了已明确三河三湖两区一市为重点外,从实际工作需要出发,把渤海治理也列入环保工作的重点,成立高层次的协调机构,加大投入力度,力争到2010年,使渤海环境问题明显改善。


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