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全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国海洋环境保护法》实施情况的报告

  4.加强海上污染防治的管理
  近年来,为防止海洋石油勘探开发对海洋环境的损害,有关部门建立了溢油应急计划审批程序和溢油事故报告制度等一系列规章制度,并经常派监察人员登检中外海上平台,派出中国海监船舶和飞机巡航监视石油开发区。目前,海洋石油产量在不断增长,海洋石油开发区的环境质量还能保持比较好的状态。我们检查了海洋石油公司南海分公司在海南岛油气登陆点的环保情况,由于采取了严格的防治污染措施,使附近海水达到国家规定的环境排放标准。又如辽河油田盘锦海上石油公司能够认真执行海洋环境保护法律法规,其开发建设工程基本上达到环境保护的要求。
  为防止倾倒废弃物对海洋环境的污染损害,有关部门严格倾废管理,实施了海上倾倒许可证制度。15年来,按科学、合理、经济、安全的原则,共划定38个倾倒区和一批临时倾倒区,签发许可证3500余份,共批准倾倒疏浚物等三类废弃物近2.8亿立方米,有效制止了海上任意倾倒现象。
  5.加强沿海生态环境建设
  为保护沿海生态环境,近年来林业部门开展了沿海防护林体系建设,在漫长的海疆沿岸已营造基干防护林带1.5万公里,完成造林140万公顷,与此同时,国家环保局、国家海洋局、农业部、林业部以及沿海地区共建立海洋及海岸类型自然保护区59个,总面积达367万公顷,其中国家级海洋自然保护区16个,面积约90万公顷。为保护海洋环境和资源,拯救珍稀濒危生物物种和有价值的自然遗迹创造了有利条件,也为海洋环境科学研究提供了重要基地。
  6.发扬群众首创精神,群策群力共同防治海洋污染
  近年来,各地群众涌现出不少治理污染、保护环境的好典型,创造了不少好经验,不少国家和地方的有关部门主动发现这些典型,并组织各方面的力量,包括职工、技术专家和领导干部支持群众的创新精神和经验,为落实和推广这些成果使其真正起到防治污染的作用,做了大量工作。
  二、存在的问题
  在看到成绩的同时,我们也应看到,我国海洋环境保护工作还存在着一些问题,有些问题还相当突出,形势不容乐观,具体表现在:近岸海区环境质量逐年退化,近海污染范围不断扩大,突发性污损事件频率加大,海洋生态环境破坏加剧。特别是渤海海域,水域污染相当严重,赤潮灾害时有发生,渔业资源严重减少。
  1.海洋水体质量呈下降趋势
  据监测,从辽东湾到广东西部海岸15处海域水质,1992年一类水质占10处,二类水质占5处;1997年一类水质下降到5处,二类水质上升到7处,并且出现了三处三类水质,海水水质呈明显下降趋势。目前,我国近岸海水水质总体情况是,一类海水占18.7%,二类海水占21.4%,三类海水占6.5%,超三类海水占53.4%,也就是说有一半以上的近岸海水受到严重污染。


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