全国人大常委会执法检查组关于检查《中华
人民共和国海洋环境保护法》实施情况的报告
——1998年8月24日在第九届全国人民代表
大会常务委员会第四次会议上
全国人大常委会副委员长 邹家华
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
1998年5至6月间，全国人大常委会组织三个检查组，由程思远和我带队，对海南、辽宁、山东三省实施《中华人民共和国海洋环境保护法》（以下简称海洋环境保护法）的情况进行了检查，期间，检查组听取了国家环保总局、国家海洋局、农业部、交通部等有关部门、海军和三省政府的汇报，实地考察了11个地市的陆源污染治理工程、自然保护区、军港、海岸工程和污水处理厂，与基层的干部群众和科研人员进行了座谈，辽宁组、山东组还设立了热线电话倾听群众的意见。与此同时，天津、河北、江苏、上海、浙江、福建、广东和广西八省（市、区）人大常委会也组织力量，进行了自查，重点检查了48个市的执法情况，并分别向全国人大常委会提交了书面报告。
我国海洋的总体概貌是，海岸线长达18000公里，跨及辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南、天津、上海十一个省（市、区），管辖海域近300万平方公里，约为陆地国土面积的三分之一，由渤海、黄海、东海、南海等四个海域组成。其主要特点是：海洋资源种类繁多，储量丰富，开发潜力巨大。
从这次执法检查的情况来看，自1983年
海洋环境保护法颁布实施以来，各级领导干部和群众的环保和海洋意识不断有所提高，海洋环境保护工作的力度逐年加大，海洋法制建设得到加强，海洋保护区建设步伐加快，局部海区环境质量有所改善，远海海区水质保持良好。但是，近年来由于一些地方不能正确处理发展经济与保护环境、开发海洋与保护海洋的关系，在海洋环境保护中措施不力，执法不严，致使海洋资源开发过度，陆源污染不断加剧。其结果导致我国近岸海域的环境质量逐年退化，近海污染日益加剧，环境灾害频繁发生，生态破坏日趋严重。四个海域比较，渤海污染尤为突出。这些已严重影响和制约着我国沿海经济和社会的可持续发展，威胁着人民群众的身体健康，因此，必须引起高度重视。
现在，我就这次执法检查情况以及综合八省（市、区）自查的情况报告如下。
