此外，为多方筹集资金，增加农业投入，各地各部门注重加强二、三产业对农业的支持，进一步完善了以工补农、以工建农、以工带农的机制。首先，继续坚持依法从乡镇企业税后利润中提取一定比例的资金，支持农业基础设施和农业社会化服务体系建设。其次，按市场需要大力兴办农产品加工业和流通企业，实行贸工农一体化和农业产业化经营，使工业、商业与农业形成利益共同体，减少农业的自然风险和市场风险，并将加工、流通领域增值效益的一部分返还农业。这种利益共享、风险共担的机制有利于增加农业投入，促进农业现代化的发展。
二、加快粮食流通体制改革，更好地保护农民的生产积极性
为了更好地保护农民的生产积极性和消费者的利益，促进粮食生产的持续稳定发展，真正建立起适应社会主义市场经济要求、符合我国国情的粮食流通体制，经过较长时间的研究和认真的准备，作为1998年的一项重大改革，国务院推出了粮食流通体制改革方案。1998年4月下旬，国务院召开了全国粮食流通体制改革工作会议，具体部署了粮食流通体制改革工作。6月6日，国务院发布了《
粮食收购条例》（国务院令第244号）。6月3日，国务院又召开了全国粮食购销工作电视电话会议，强调当前粮食流通体制改革和粮食购销工作的重点是，贯彻按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、农业发展银行收购资金封闭运行三项政策和加快粮食企业自身改革。根据国务院的要求和统一部署，国家计委、财政部、国家粮食储备局、中国农业发展银行、审计署等有关部门积极采取措施，做了大量的贯彻落实工作。一是组织力量先后赴20多个省、区、市进行调查研究，检查各地落实改革和三项政策执行情况，督促地方查处了一批违反国家粮食购销政策的典型案件；二是国家计委组织有关地区协调、衔接了1998年的粮食定购价、保护价，并开展了执行情况的专项检查；三是审计署牵头组织粮食财务挂账和不合理占用贷款的清查工作，坚决制止新的亏损挂账；四是农业发展银行加强收购资金供应和管理工作，健全相应的管理制度和办法，确保收购资金封闭运行；五是加快建立中央储备粮垂直管理体系，对拟上收中央的粮库进行审计清查，中央储备粮管理公司正在积极筹建；六是加大中央直属粮库建设投资力度，中央财政将在1998年和1999年分两年安排资金建设国家直属储备粮库仓容250亿公斤，国家计委、国家粮食储备局等正抓紧组织实施。目前，各项政策措施正在落实到位，改革已经取得了明显成效，市场粮价开始止跌回升。这不仅为实现粮食顺价销售、遏止国有粮食企业发生新的亏损挂账创造了必要条件，也从根本上保护和调动了农民的种粮积极性，必将进一步促进粮食生产的发展。
