三、执行两法存在的主要问题及建议
（一）存在的主要问题
1．少数领导干部对保护自然资源和人类生态环境重要性认识不足，甚至将滥伐林木作为发展地方经济的手段之—，乃至纵容、庇护这类违法、犯罪活动，给司法机关执法增加了难度和阻力。一些贫困山区的农民文化素质低，法律意识淡薄，不认为盗伐滥伐林木、非法狩猎是犯罪行为。
2．执法办案中存在两个问题：一是对各类犯罪打击不力，以罚代刑现象比较严重。四川省非法狩猎、非法捕杀珍贵、濒危野生动物案件屡禁不止，从近年查处的情况看，1994年起诉2件，1995年批捕1件2人。1995年7～9月宜宾、自贡、泸州、内江、重庆5个地、市行政处罚878人，捣毁违法经营野生动物窝点13个团伙10个。行政处罚与刑事处罚极不成比例。许多行政执法机关将构成犯罪的案件以行政罚款了事，不移送司法机关处理。二是犯罪分子作案手段诡秘，集团化犯罪突出，组织严密，调查取证难。地方保护主义严重，案件查处难。司法机关办案经费、交通工具上的困难制约了执法活动。
3．立法上不完善。一是法律规定上存在空档。《
森林法》规定盗伐林木情节严重的依照《
刑法》第
128条规定处罚 （最高刑为三年）。数额巨大的按照《
刑法》第
152条的规定处罚（最低刑为五年）。在量刑幅度上出现3年以上5年以下的空白档。二是法律规定刑罚偏轻，特别是盗伐、滥伐林木犯罪与盗窃罪相比，法定刑偏低，罚不当罪，使得一些严重犯罪分子得不到应有的惩罚，影响了对犯罪的打击力度。
（二）建议
为了更好地执行《
环境保护法》，打击各种犯罪活动，切实保护国家、集体财产、自然资源免遭破坏，建议人大完善相关的刑事立法，各执法部门严格依法办案，高法、高检要加强司法解释工作，及时解决法律适用中的问题。要加强宣传教育，提高公民的道德法制观念，大力发展农村经济，改善人民的生活水平。
特此报告。
