农业部关于改进农业法执法措施的报告
全国人大常委会：
根据全国人大常委会办公厅常办[1995]秘字第13号的要求，针对《全国人大常委会执法检查组关于检查
农业法执法情况的报告》中所提问题和建议，我部进行了认真研究并进行了工作部署，现将改进执法工作的有关情况报告如下：
一、下大力气落实粮棉种植面积，确保粮棉增产
为了确保今年粮食增产，我部在全国实施了抓夏粮、早稻和秋粮战役。一是召开了全国早稻工作会议，部署以扩大面积、提高单产为重点的早稻生产；二是抓以“抗旺”、防病虫为重点的夏季粮油田间管理，召开了“全国一抗（抗旱）两保（保夏粮、保春播）”电话会议。此外还分别召开了南、北两片秋粮生产工作会议，加强南方晚稻、再生稻、晚秋生产等秋季田间管理，狠抓防汛抗旱工作；三是纠正了一些地方占用耕地栽果树、挖鱼塘的作法，正确指导生产结构调整。今年粮食播种面积16.5亿亩，比去年增加700万亩，夏粮总产超过2100亿斤，比去年增加30亿斤（国家统计局为2131亿斤，增加45亿斤）。
为了落实今年的棉花生产任务，我部重点抓了恢复和稳定棉花面积政策的落实，即恢复冀鲁豫棉区、稳定长江流域棉区、发展新疆棉区。今年棉花种植面积8300万亩，与去年基本持平。在抓棉花关键性增产措施方面，主要做了三项工作。一是实施科技兴棉战略。在全国棉区部署科技兴棉活动，组织大面积棉花新品种、育苗移栽、地膜覆盖、栽培模式规范化等关键性技术推广。主产棉区优良棉种推广面积达90%以上。“两膜”栽培面积达6400万亩占全国棉田面积的78%；二是狠抓棉铃虫防治。今年属棉铃虫偏重发生年份，我部加强了测报和防治，推广统防统治和承包防治，有效地抑制了棉铃虫危害；三是加强棉花管理和棉区抗灾工作。目前大部分棉区棉花长势不错。预计今年棉花总产将与去年持平或略增。
二、持之以恒抓好减轻农民负担工作
针对一些地方农村“三乱”抬头、农民负担出现反弹的情况，我部把减轻农民负担作为夺取今年农业丰收的一项重大措施加以部署，把巩固成果，狠刹向农民的乱收费、乱集资、乱摊派之风，管好用好提留统筹费，加强农民负担规范化、法制化等方面的工作作为今年的工作重点来抓，并采取了相应措施。一是加强执法检查，督促政策落实。年初，农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局联合组成农民负担检查组，采取检查和纠正相结合的方式，对6个省的12个县进行了农民负担执法检查，并向国务院提交了检查报告；今年7月份全国抗灾救灾夺取农业丰收电话会议后，按照国务院的要求，我们几个部门又对减轻农民负担等农业和农村政策的贯彻落实情况进行了检查，通过检查，纠正和查处了一批违背政策法规加重农民负担的作法、案件，推动了减轻农民负担政策的贯彻落实。二是加大治理农村“三乱”力度，重点解决农民反映强烈的问题。按照中纪委五次全会精神，财政部、国家计委、监察部、农业部联合发出了《关于1995年深入开展反腐败继续治理乱收费工作的通知》，把治理向农民乱摊派、乱收费作为狠刹三股不正之风的重要内容，要求各地清理和整顿各种基金，继续抓好行政性收费管理的法制建设。三是积极推行农民负担监督卡制度，农业部、监察部在总结各地经验的基础上，联合发出《关于全国推行农民负担监督卡制度的通知》，规范了监督卡的形式和内容，确定了监督卡的合法效力，增强了农民参与民主管理的意识和抵制不合理负担的能力。四是配合纪检监察机关直接查处和督促地方查处涉及农民负担的恶性案件，认真接待和处理了一批涉及农民负担的来信来访，化解了矛盾，保护了农民的合法权益，维护了农村的稳定。五是正式启动全国百县农民负担监测网点，定期掌握农民负担动态，开展农民负担监督管理工作的试点示范，为中央和地方制定农村经济政策、探索依法管理农民负担的有效途径提供参考。六是经国务院同意，与监察部等部门召开了减轻农民负担工作会议，总结了农民负担管理工作经验，对下一步减轻农民负担工作做出了部署。七是指导地方加大工作力度。
