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同时，对工业企业比较集中的地区，要实行污染物排放总量控制，绝不能任其变成污染的重灾区，而要成为文明的工业区。乡镇企业要上规模、上档次、上水平，提高规模效益。对那些污染严重、治理无望的“五小”企业要下决心关停并转，同时，要建立若干工业小区，逐步将乡镇企业并入小区，结合小城镇规划，做到适当集中，以便于工业协作和统一治污。三市要适当控制市区发展规模，大力发展卫星城，改变市区人口过度集中的状况，防止城市中心地区与外围城镇连成一片。
各级政府要逐步增加环境保护的投入，建立健全财力保障机制。国家在“九五”期间，环保投入占GDP的比例应逐步达到1.5%。三市要走在全国的前面，北京、上海到2000年环保投入水平力争达到3%，天津力争达到2%。
增加环保投入不仅要靠资金投入，更要靠政策支持。要继续研究制定一些有效的经济政策，例如抓紧完善并实施自来水和污水处理比较合理的价格政策，逐步实现城市上水供应和下水处理按成本有偿使用，使上下水管理走上产业化、社会化和企业化经营的路子。要改进现行的排污收费制度，适当提高环境标准，扩大排污收费的征收范围和幅度，促使企业增加污染治理的投入。对“三废”综合利用也要继续完善并实施优惠政策，给予鼓励和支持。对于企业的污染治理，银行信贷要适当给予倾斜和扶持等等。
（三）加快环境综合整治，改善城市环境面貌
三市大气环境质量不能令人满意，应采取更加得力的措施加以改善。当前要着重做好这样几项工作：一是要大力推行集中供热。二是要继续抓紧工业污染源的治理，特别是要抓污染大户的治理，如北京的首钢、石电和建材企业，上海吴淞工业区的上钢一厂、五厂，天津的特钢，等等。这些企业要加快治理步伐，限期达标排放，逾期达不到要求的，要限产直至关停并转。三是要加强基建施工管理，做到文明施工，控制地面和建筑扬尘。四是要加强城市绿化工作，植树种草，大力发展立体绿化。五是要努力控制机动车尾气污染，改善路况车况，限制机动车过快增长，大力推广无铅汽油，制定严格的尾气排放标准，加强监测和管理，严格规定尾气不达标的机动车不准行驶，等等。
为了尽快改善京津沪的大气环境质量，建议国家采取一些重大的治本措施，其中包括：调整三大市的能源结构，确保陕北天然气在本世纪末以前供应北京、天津；为三大市多调配一些低硫和低灰分的优质煤，减少燃煤污染；在山西、内蒙、陕西等煤炭基地建设坑口电厂，在水能资源丰富的地区大力发展水电，为三市提供更多的二次能源。
三市的水体环境状况也不能令人满意，必须下大力气遏制恶化的势头。当前，要着重做好这样几项工作：一是加快污水处理进程，努力促进污水回用。对京津两个缺水城市来说，抓好污水回用和节水工作，是缓解水资源供需矛盾的根本性措施。对于工业废水要积极控制，严格要求达标排放；对于农村畜禽养殖业的粪便污染，要进行无害化处理，合理加以利用，发展农村沼气或作为农业肥料。对于城市生活污水，要做到清污分流，加紧污水处理厂和配套排水管网的建设，坚持上、中、下游结合，大、中、小型并举，并将处理后的污水回用于工业、农业和城市卫生。二是要抓住重点，积极治理，标本兼治，立足治本。三市要把市区主要河道的污染治理，作为环保工作的重头戏，打几个大的战役，采取更得力的措施，力争使这些河流早日变清，鱼儿重现。如上海的苏州河，天津的海河，北京的莲花河、凉水河和通惠河等，要抓紧根治，加大力度，切实改善市容市貌。三是要着力保护好三大市的水源。要坚持内外结合，上（游）下（游）协作，团结治污，共同保护的方针，把北京的密云、怀柔、官厅水库，上海的黄浦江上游、淀山湖，天津的引滦入津和于桥水库的水源保护好，确保城市饮用水安全。有关省、市之间要从大局出发，加强协作，国务院有关部门也要加强协调，共同保护好城市水源。
（四）加强资源综合利用，建立资源节约型经济
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