加强领导，首先是各级党委要重视。要深刻领会江泽民同志多次讲话强调的精神，把环保工作当作关系全局的大事来抓，走经济与环境协调发展的道路，决不能“吃祖宗饭，断子孙路”。各级领导对当前严峻的环境形势要有忧患意识，充分认识做好环境保护工作的重要性、艰巨性和紧迫感。保护环境与资源是一项系统工程和长期任务，要避免那种“紧一阵松一阵”的作风，工作中要树立长期作战的思想，年初要有部署，年中要进行检查，年末要认真总结。环境保护绝不是环保部门一家的工作，其它部门都有责任。在各级党政的统一领导下，各有关部门要各司其职，各负其责，互相配合，团结协作。
各级政府要把环境保护纳入到国民经济和社会发展计划中，有目标，有措施，有项目，有资金，并与城乡建设结合起来，共同实施。要坚持环境与发展综合决策，凡是重大的经济和社会发展政策出台或重要的建设项目立项，都要进行环境影响评价，从发展、环境和资源角度全面审议其利弊得失，并制定出相应对策。任何时候、任何情况下，都不要以牺牲环境为代价去换取一时的发展。依照
环境保护法规定，“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”。因此，要把环境质量的改善列入各级领导干部政绩的考核内容，作为评价、提拔、任用干部的重要标准之一。
建议国务院能够像抓计划生育那样，进一步加强对环保工作的领导，采取重大举措，提高环保部门的地位，使其与所承担的历史责任相适应。
（二）加强宏观调控，大力贯彻可持续发展战略
各级政府要加强对环境保护的宏观调控，切实执行可持续发展战略。三市要根据城市的性质和特点，按照国务院批准的城市总体规划的要求，抓住有利时机，积极调整产业结构，促进高新技术产业和第三产业的发展。要认真实施“科教兴国”战略，推动科技进步，发展环保产业，提高企业的技术水平和综合防污能力。要督促工业部门加快发展污染小、效益好的产品生产，限制和淘汰污染大、效益差的产品生产。北京市要按照国务院的要求，不再发展重工业，特别是不能再发展那些耗能多、用水多、占地多、运输量大、污染扰民的工业，市区内现有的此类企业应加以改造，不得就地扩建。对于冶金、化工和建材工业，要严格控制发展规模，加快技术改造和环境整治。如首钢，不要再追求规模、追求数量，要调整产品结构，在质量、品种、效益和改善环境上下功夫。
三市在建设中要统筹规划，合理布局。要从区域经济和流域经济的发展着眼，充分依托环渤海经济圈和长江经济带的优势，搞好产业分工和协作。在建设项目布点上，要充分考虑本地区的环境容量和资源承载能力，把眼光放远，面向全局，通盘考虑。
三市还要搞好市区的工业和建设布局。对于过去建在市区或敏感地域的污染企业，要加快搬迁改造。在城市新区建设和开发区建设中，要搞好功能分区，并进行污染集中控制。特别是浦东新区，要进一步加强环境保护工作，力争使环境质量达到国际一流水平，为我国二十一世纪的环境与发展树立一个样板。
