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全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国环境保护法》执行情况的报告(1996)

  再次是开展重点污染源的治理,消除了一批严重扰民的污染点源。天津市近十年来治理了5000多个污染源,“八五”期间,全市用于重点污染源治理的资金共达12.36亿元。在工业污染防治中,三市都涌现了一批环保先进企业。
  4.大力开展生态建设,保护农村生态环境。
  三市把植树造林作为生态建设的基础。北京市现已基本形成了网、片、带、点相结合的平原防护林体系,全市森林覆盖率达到36.26%。天津农田林网长度达到3500多公里,山区绿化覆盖率达到28%左右。由于大面积植树造林,保护了城市水源,减少了水土流失,改善了农业生态环境。
  三市还积极进行规划,推广生态农业。上海崇明岛长期不懈开展生态农业建设。北京在留民营生态农业试点基础上,扩大生态农业建设规模,大兴、密云两县被列为国家级生态农业试点县。此外,三市注意加强自然保护区建设,采取有效措施,保护野生动物资源。
  二、存在的主要问题
  近年来,三市在环境保护方面做了大量的工作,取得了明显的成效。但是,三市的环境状况与党中央、国务院的要求相比,与人民群众的期望相比,与现代化国际大都市所应有的水平相比,还有相当大的差距。从这次检查的情况看,三市的环境形势不容乐观,主要存在以下一些问题。
  1.水资源供需缺口增大,水体污染严重,城市面临着水量短缺和水质恶化的双重危机。
  水的问题是三市面临的共同问题,这个问题解决不好,有可能成为城市可持续发展的主要制约因素。目前,北京、天津人均水资源占有量仅为300立方米,是全国人均水平的八分之一,属于严重缺水城市之列。随着经济发展和城市人口的增加,水资源供需缺口将不断增大,水荒危机将长期困扰这两个城市的发展。80年代以来,北京已发生了两次严重的水荒危机,不得不采取“弃农压工保生活”的措施。目前,水荒隐患仍未消除,如果连遇三个枯水年,危机就有可能再度发生。上海虽然水资源较为丰富,但也面临着水质型资源短缺。
  与此同时,三市水体污染仍未得到有效控制,进一步加剧了水资源供需矛盾。上海的苏州河虽经治理,但水环境状况远未根本好转,水体仍呈黑臭,有几项指标劣于国家V类水质标准,严重影响了城市环境质量和市容景观。天津的海河,由于上游拦蓄,非汛期几无来水,降低了河流稀释自净能力,使水质急剧恶化,成为七大水系中污染最为严重的河流。北京的市区河段有三分之一属中度或重度污染,河段下游已无清洁水体,莲花河、凉水河、通惠河等常年黑臭,沿岸居民反映强烈。
  更令人担忧的是,三市水源保护形势严峻,存在着污染隐患,严重威胁着三市的饮用水安全。北京的官厅水库因上游来水减少,水质变坏,致使水库水质已不符合国家饮用水源标准。上海的黄浦江上游已出现一定程度的污染,特别是淀山湖的水质近年来逐步恶化,总磷、总氮两项指标居高不下,水体富营养化日趋明显,开始劣于水源保护区应达到的Ⅱ类水质标准。天津的引滦水源也面临着上游水质污染、水土流失的威胁。
  三市水体日趋恶化,其根源在于:一是城市环境基础设施建设跟不上城市发展的步伐,城市污水处理率低;二是水价过低,上水供应和下水处理难以建立良性循环机制;三是城市“菜篮子工程”发展快,对畜禽养殖业所带来的污染防治不力,已成为城市近郊地区水体恶化的重要根源;四是水源上游地区乡镇企业发展迅猛,跨界污染日益突出。


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