二、执法中存在的主要问题
“三法一决定”颁布实施仅一年左右，取得的成绩还是初步的，目前存在的问题仍然不少，有法不依、执法不严、违法不究的现象还很严重，主要表现在：
（一）产品质量问题严重，市场商品合格率低
从检查情况看，不少企业负责人不认真履行法律规定的产品质量责任和义务，企业主管部门放松质量监督管理，加之技术设备落后、人员素质不高等原因，使得我国不少产品的质量水平依然较低。据国家抽查，从1985年到1993年，全国企业产品质量的平均批次合格率为73.3%，其中1993年为70.4%。乡镇企业、私营企业和个体生产者的产品质量问题更多，据反映，浙江省有的地方个体生产者的产品合格率只有百分之十几。即使是国有大企业的不少产品，其质量与国外同类产品相比仍有较大差距，高技术含量、高附加值、高市场容量、高创汇的产品还比较少。市场商品的合格率更低。据国家抽查，从1989年到1993年，全国大中城市市场商品的平均抽查合格率仅为60.7%。这次检查的5个省，多数地区的市场商品合格率低于50%。
（二）假冒伪劣商品屡禁不止，形势严峻
当前制售伪劣商品的现象仍然相当严重，并呈现以下特点：一是假冒名优产品猖獗，哪种产品是名牌、哪种商品畅销就可能被假冒。二是涉及面广，从假冒一般生活日用品到高新技术产品；从假冒国内产品到进口产品。三是造假手段狡猾，真假难辨，作案分散隐蔽，流动性大，不易查获。四是规模越来越大，有的进行“专业化生产”，有的搞“供产销一条龙”，并形成了一些地区性和全国性的窝点和集散地。五是商业购销中行贿促销、违法回扣禁而不止。六是重大案件突出，危害相当严重。今年上半年浙江省因从武汉购进206.5吨劣质棉花，造成该省一些棉纺企业的直接经济损失达210多万元。特别需要指出的是，制售伪劣药品、食品的问题尤为严重。不少地方的市场、商店违法经销西药和中成药的现象十分普遍，直接危害群众健康。
（三）对违法犯罪行为执法不严，打击不力
一些执法部门有法不依、执法不严、违法不究，是
“三法一决定”贯彻执行中存在的一个突出问题，主要表现在以下方面：一是有些地区对工商登记审查不严，对于一些不符合起码生产条件的企业和个体生产者也准于登记，致使大量不合格产品进入市场。湛江市613个药店中有187个未取得卫生部门颁发的经营许可证，工商部门却发给了营业执照，违反了
药品管理法的有关规定。二是以罚代刑的现象严重。不少行政执法部门对构成刑事犯罪的案件，大多罚款了事，移送法院、检察院查办的微乎其微。据反映，一些地方经法院审判的制售伪劣商品案件只占全部查处案件的7‰左右。浙江省1993年以来共查处伪劣商品案件15500件，其中移送法院审判的12件，仅占全部案件的0.77‰。行政处罚的力度也不够。据统计，辽宁省今年上半年查处的违法案件按法律规定应收缴罚款1800万元，实际处罚700万元，最后执行仅315万元，占应罚款总额的17.5%。三是对制造假冒伪劣商品的源头查处不力，许多黑窝点没有受到惩处，以至“打不着”、“打不死”。四是有些执法部门和执法人员滥用权力，徇私舞弊，影响了法律的实施。如有的地方司法机关将“违法所得数额二万元以上”追究刑事责任的标准随意改为十万元以上；有些执法人员接受贿赂，把不合格产品鉴定为“合格产品”；有的在集贸市场中入股分红，甚至为销售伪劣商品的业主和一些黑窝点的犯罪分子通风报信。五是有些地方执法部门之间配合不力。如有的工商管理人员阻挠技术监督部门到集贸市场抽检商品；有的行政执法部门在查处案件中由于得不到公安、司法机关的配合，导致犯罪分子外逃，甚至有的行政执法人员被伤害而长期得不到查处。
