地方保护主义和以罚代刑包庇纵容不法分子，是打假斗争开展不力的重要原因。克服地方保护主义和纠正以罚代刑，需要提高地方领导的思想认识，更需要加强监督。人大要充分发挥对政府和司法机关的监督作用，把是否搞地方保护主义作为考核政府和司法机关工作的重要内容。对包庇、放纵罪犯的地方领导和司法工作人员，要依法从严查处，决不姑息迁就。
（四）充实加强执法力量，形成打假网络
目前各地打假队伍无论数量还是素质，都不能适应形势和任务的要求，需要进—步充实和加强；打假体制也需要进一步完善。现在执法体制上的主要问题是：执法力量既不足又分散，在职能上既条块分割又交叉重叠，对执法手段没有综合运用，各执法部门相互间缺乏协调和配合，往往是有的领域几家都去管，有的又谁都不去管。打假治劣应当综合治理，建议国务院研究进一步完善打假体制的办法，最好能从上到下形成一个网络，使各方面的执法力量形成一个拳头。关于打假经费问题，各级财政应当保证落实。
（五）法制需要进一步完善
不法分子搞假冒伪劣，有不少是钻了法律上的空子。如 《
药品管理法》第
十五条规定，只要持有药品经营许可证，就可以在城乡集市贸易市场上出售药品。现在许多经营药材的集贸市场已演变成药口批发市场，由于一些地方越权颁发许可证，或者让个人承包药品批发业务，或者允许个体商贩使用国营企业的许可证，致使许可证制度形同虚设，市场上违法经营药品的情况十分严重，已成为伪劣药品的主要倾销场所。为此，对《
药品管理法》上述规定的完善和修改，应加以认真研究；有些委员建议删去第
十五条第二款，以尽快堵住这一漏洞。当前药品广告泛滥、夸大疗效的问题也很严重，建议在制定广告法时加以限制。此外，对实践中不断产生的一些新问题，也需要在法律上作出修改和补充，使之不断完善。另外，鉴于伪劣药品在伪劣商品中比重大、危害大的情况，许多地方呼吁实行药品专营制度，是否必要，也请国务院研究。
执法检查是人大监督工作的具体化。通过执法检查，既可以了解法律实施中的问题，有利于完善法制，又可以对地方起到督促作用，建议以后每年至少搞一次，形成制度。
以上报告，请审议。
