乡村官相系列之一
谢晖
【关键词】乡村官相；村官选举；独任制
【全文】
乡村官相一：倘把乡镇管辖以下称乡村，则乡村的官，大致可分为三层级，一是乡镇层级、二是行政村层级、三是自然村（村民小组）层级。关注乡村官相，是个颇有意义的话题，它可以揭示当代中国乡村社会是如何被组织化的，也可以透视城市人陌生的乡村面貌及中国革故鼎新的一些因素。本系列所言乡村官相，不拘一地。
乡村官相二：依法律和习惯，乡村官员只有组长、村主任、乡长及相关行政人员。可党组织无所不在，在乡村形成人所共知的两套官员体系。其中村书记，既可诞生于村民中，也可由乡镇官员兼任。曾赴某乡，该乡多个村的书记，由乡政府包片官员兼任。村务或乡务，合作好的两套班子相商解决，合作差的则主要取决于书记。
乡村官相三：选举产生村委会，是法律要求，但某地村官的产生，选举产生者甚少。各类村官或依选举、或依举荐、或依考任（大学生村官）。有些村主要村官依乡镇政府举荐产生，乡民的意见，可有可无；有些村则依选举产生，但因宣布时受乡镇监督。故乡村能人，需上下打点、左右逢源。乡村选情，常激流涌动。
乡村官相四：村官选举中最大的问题，是村支书对选举的干预。特别是由包片乡镇官员兼任村支书的行政村，此种现象，更为明显。尽管法律规定实行村委会制，但我所亲历的一个行政村，下辖五个村民小组，却只光杆司令——村主任。故村中几乎所有事务除了兼任的书记之外，就由村主任一个人决定。村委会事实上成了独任制。
乡村官相五：村官的产出，在连片的杂姓村，主要看不同姓氏家族势力的大小。家族实力大的，总能获得选举上的便宜。不过村官一旦推举产生，小家族的人，也可以获得青睐。在各姓势均力敌的连片村庄，村官的产生则常常要看家庭背景，兄弟、子女在外工作多、有靠山的村民获得担任村主任的几率要大大地高于他人。
乡村官相六：在村民小组分散的行政村，依选举的村主任产出，一般在大村（自然村）。小村若要获得优势，必须联合起来，共同对付大村。大村知道这一招的厉害，也会设法联合一些小村，以确保大村在选举中的优势。看来，只要充分相信选民，现代民主的这些技巧即使那最偏僻村落中的农民都懂得，更不要说都市社会的市民了。
