也谈上海警方的“乞丐排行榜”
樊彦芳
【关键词】上海；“乞丐排行榜”；行政执法；民意契合
【全文】
“上海市公安局一派出所的官方微博最近发布一个乞讨排行榜，对常在地铁中乞讨的人进行了排名，22岁的何某以309次位居第一，他来自辽宁，暂住在火车站附近，文盲，脚上有残疾。88岁、来自安徽凤阳的陈老太以302次暂列第二。”（《人民网》8月18日）
此消息一出，立即引起了社会的广泛关注和激烈争议。一种观点认为职业乞丐盘踞地铁影响市民出行，且好逸恶劳、骗取爱心，应该予以“示众”；另一种观点则认为乞丐是弱势群体，穷人行乞系生活所迫，应该尊重其人格、保障其乞讨自由，不应为了城市“形象”而牺牲这部分人的基本权利。其中，多数人持后一种看法。
笔者认为，两种意见主要讨论的是“应不应发布”问题，是从道德层面对执法者的手段和方式进行评价。实际上，在此之前还有一个“可不可以”发布的问题。这涉及到法律层面上执法者的权限问题，即上海警方有没有在官方微博上公布地铁站中乞讨信息的权力？
关于“地铁行乞”，上海市早在2002年颁布的《轨道交通管理条例》[1]中明令禁止。该条例第24条规定，在轨道交通设施范围内禁止“乞讨、躺卧”，所以上海警方将部分乞讨者经常在地铁中乞讨的行为划归违法范畴，是没有异议的。同时，据上海市政府2008年制定的《上海市政府信息公开规定》规定，行政机关对“需要公众广泛知晓或参与的政府信息”，应当主动公开；[2]“属于主动公开范围的政府信息，行政机关应当在本机关的政府网站上公开”。[3]由此可知，上海警方将行乞者违法乞讨的信息登记造册、通过其官方微博发布出来，是正当的履职行为，并不违法。[4]
然而，一个合法的履职行为，缘何遭受众多指责呢？
其实，这涉及到行政执法手段与民意契合[5]问题。虽然，上海警方发布“乞丐排行榜”的目的是善意提醒广大市民谨防受骗、维护城市形象与出行安全秩序，这种积极的“作为”态度是可嘉的，但与其他办法相比，“乞丐排行榜”的炮制、将乞丐“示众”并不是民众认可的首选解决方式，反倒激起民众心底对人情冷暖的反思。舆论的否定声中，民众批判的不是管理本身，而是管理过程中执法方式的简单、机械和冷漠。
首先，从整体上看“乞丐”是被彻底边缘化了的“弱势群体”。这个群体身处社会底层中的底层，几乎被现代社会文明进程所抛弃，完全依赖着广大民众的爱心与同情而生存，物质生活得不到保障，精神生活根本无从谈起。尽管这个群体的结构比较复杂，其中不乏有好逸恶劳、利用“乞丐”身份进行敛财者，但大部分还是迫于生计而沦落街头。所以，当手掌公权力、衣食无忧的执法者出现在这些食不裹腹、衣不蔽体的人面前时，如何不让民众泛起一丝同情的目光，而把“市容”、“秩序”这类上层建筑中的词汇与“生存”放在一起时，前者又怎能不显得苍白无力。
