改革尚没有穷期，但是改革的社会风险已经逐步增大。改变现有规定的行政改革措施，总会致使某利益群体会受到损害或者牺牲，可能成新的社会矛盾加大改革的社会风险。为了降低改革活动的不确定性，保障改革的试验性、实验性过程，除了提高在特定领域和特定区域是否进行改革的决策水平，还应当逐步增加和扩大行政改革的法律保留成分，例如确定改革的法律原则，保障受到影响的利益群体得到公平的补偿或者妥善安排。
法律不仅仅有对改革成果的确认和稳定功能，而且还有对改革过程的调节和保障功能。如果这一看法能够成为共识的话，那么就容易发现行政改革措施与法律机制的统一性和结合面。
改革行政法的法律渊源上述讨论的法律保留及其依此界定的行政法治范围，都是建立于成文法制度之上和在成文法的话语系统之中。囿于传统成文法的行政法，一定是现代化成分短缺和法律调节作用效能低下的法律制度。因此必须寻求改进成文法的制定和修订机制，并增加新型行政法的法律渊源。
成文法制度的最大缺陷是它与行政法经常性调整之间的不对称和不适应。行政法的肇端国法国至今坚持行政法渊源的判例法，除了体制和历史原因以外，主要的还是“行政事项复杂、变化迅速，不可能用成文法予以囊括。”我国在推动成文性行政立法乃至法典化业已取得巨大进展，并且在一个比较长的时期内都是需要继续投入的，但是成文法作用的有限性也不应当回避。成文立法及其修订周期与我国经济社会变化周期严重不吻合，法律滞后于实际需要的频率已经高出行政法治可以接受的程度。上世纪九十年代基于效率优先原则制定的大量行政法律，在科学发展观提出九年后的今天仍没有完成修订工作就是一个例证。作为代表性的行政法总则性行政立法《行政处罚法》和《行政许可法》，需要补充和完善的地方日益明显和增多。如果它们的更新的内容和速度继续滞后的话，其作用和地位将由前沿性转为基础性甚至背景性而日渐式微。
行政职能的转变、行政工作重心的转移和行政管理技术设备的更新换代，一些新的行政法议题将进入制度前沿，成文立法也因此进入新的更新周期。现在确实需要对既有立法体制和机制是否能够适应这一周期性改进需求进行评估，包括议题的设置、新方法的采纳、新经验的采纳、为未来风险的防范，对实施效果的评估和评价等。
