2.实施外部约束要特别注重手段的合法性和可操作性一是在立法约束中，要增强立法约束的配套性规定，使立法约束的内容更容易操作。如代表法应设定行使监督权的具体程序，特别是如何进行罢免，对代表不接受监督的情况要提供可行的救济措施。二是监督权约束要确保条件的成熟。新闻媒体的揭露报道是实施监督约束的重要条件，但“人们对我国新闻监督的批评主要集中于新闻监督真实性的不足上”。[20]因此，要加强对新闻媒体报道真实性的监管。三是在政治约束中，要慎重运用普遍约束的手段，只有在问题具有普遍性，急需应对和解决；具有复杂性，需要时间观测和检验约束效果的情况下方可使用。
3.推动外部约束的内部化注重将外部约束内部化，可以降低约束成本。一是要形成有利于内部化的主体条件。优化选举制度，完善代表结构，合理实施代表候选人的推荐制度，将酝酿确定正式代表候选人程序化、透明化，保证愿意和有能力知政、参政、议政和督政的人成为代表[21]。同时建立代表的退出机制。目前法律设定的代表退出机制成本过高，举行罢免难度较大，可以通过政治约束手段予以补充。如2010年《中共沈阳市委关于进一步加强人大工作的若干意见》第十六条规定：“对代表在任期内不积极履行职责，或经代表资格审查委员会审查认定已不具备代表资格的代表，劝其辞去或依法罢免其代表职务。”二是要营造有利于代表履职的舆论氛围，加强代表培训，增强代表实施自我约束的意识。三是要发挥集体约束的作用，以自我约束的集体意识感染代表个体，推动代表个体自觉实施自我约束。
【作者简介】
樊鹏，中南财经政法大学博士研究生。
【注释】吴邦国委员长在近几年的人大常委会工作报告中均反复强调和重申了上述观点；参阅徐晓林、王亚平：《中国共产党对人民代表大会制度的理论总结与创新》，载《政治学研究》2003年第4期。
曾庆辉：《如何加强对人大代表的监督》，载《楚天主人》2010年第9期，第29页；又见樊小周：《完善对人大代表权力的制约机制》，载《陕西行政学院学报》2008年第1期。
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李志刚：《建立选民监督代表制度的思考》，载《人大研究》2004年第12期。
笔者以“代表雷人”、“代表违法”等关键词，在百度上搜索，共查询到相关结果约2670000条和7030000条。
黄玉清：《冲突与选择——论人大代表的代表性》，2004年中国人民大学国际关系学院政治学系“政治文明与中国政治现代化”国际研讨会论文集2，第398、399、400页。
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周叶中著：《代议制度比较研究》，武汉大学出版社2005年出版，第93页。
参阅王广辉：《当前我国人大代表素质的几点思考》，载《法商研究》1995年第6期。
一个典型的例子是，某一代表小组根据小组企业家代表多、代表小组活动参与率低的特点，召集所有代表共同讨论后规定，凡是不参加活动的代表每次必须缴纳1000元用于开展代表活动。规定制定后，该代表小组活动的参与率有了较大程度的提高。可见，这一根据实际情况且经代表集体同意而建立的自治性规则，既能避免合法性争议，又有实际效果。
参阅拙文：《对“人大代表建议督办合议制”的思考》，载《人大研究》2008年第4期，人大复印资料《中国政治》2008年第6期全文转载。
卞愉清、顾全栋：《论人大代表的代表意识》，载《政治与法律》1999年第6期。
张文显主编：《法理学》，高等教育出版社1999年10月第1版，第382页。
中央9号文件制定的社会背景是2003年前后各地出现了“自荐人大代表”、“人大代表工作室”、“代表在线”、“代表自费广告征集议案”等民主新事物；政治背景是，2004年胡锦涛总书记在《在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话》中提出：“要进一步规范人民代表大会代表的活动方式，引导和发挥好人民代表大会代表依法履行职责的积极性，充分发挥他们的作用。”
参阅黄俊辉：《论权利的社会性本质》，载《法制建设》2009年第3期，第188页。
参阅陈小彪：《在事件与文本之间——新闻监督中“真实性”及其把握》，载《黔南民族师范学院学报》2008年第4期。
参阅陈晗：《理论界关于人大代表选举制度的意见综述》，载《人大研究》2008年第12期，第24页。
