威权主义的历史意义
尹保云
【关键词】威权主义
【全文】
一、威权主义政体的特征与类型
“威权主义”（authoritarianism）被认为是20世纪最重要的政治学概念。中国知识界对这个词并不陌生。早在20世纪90年代，国内兴起了一阵讨论“新权威主义”的热潮。这次讨论主要是受到亨廷顿《变革社会中的政治秩序》一书的影响，一些学者用“新权威主义”这个提法来强调政治稳定、经济增长和社会秩序的重要。但这次讨论并没有在学术上充分展开，对威权主义政体的性质与特征、历史意义及其前途等都没有很好地探讨，而是停留于字面的理解，所以也没有留下多少东西。
西方学界在二战结束后就开始研究世界现代化进程中出现的“新政体”。汉娜·阿伦特1951年出版了《极权主义的起源》。上世纪60年代后研究者越来越多。布热津斯基、林茨等给“极权主义”和“威权主义”下了经典性的定义。极权主义的特点是：高度技术理性的统治权不受限制地被领导人个人操控，鼓动社会革命，热衷社会动员和控制，一元化的政治结构，单一的意识形态统治等等。现实例子如斯大林苏联和二战时期的德国与意大利。威权主义则是另一种政体。它的专制程度远比极权主义温和，政治结构不是一元化的，而是具有不充分的多元化，意识形态也不是单一的而是多种理念混合，不搞政治动员和群众运动等等。典型的例子是当时的西班牙和葡萄牙。这些属于经典性的研究，对后来的影响很大。
1960年代中期，巴西、阿根廷等拉美国家发生了右翼军人政变。这些军人打着发展经济的旗号推翻了“低效率”和“腐败”的文官政府而建立起军人政府。70年代，一些学者在布热津斯基、林茨的“威权主义”概念的基础上，对这些军人政权进行研究并提出了“官僚-威权主义”概念。奥唐尼尔在一篇文章中概括出这些军人政府的以经济增长为目标、强调理性化管理和经济规范化、压制工人运动、搞非政治化、经济上排斥劳工等特征。这些特征组成的分析模型被称为“官僚-威权主义理论”。
“官僚-威权主义”和“威权主义”基本是一个概念，指的均是一些搞现代化的发展型政权。被标上“威权主义”而加以研究的多数是军人政权，但也有少数文人政府，如1974年前葡萄牙的“文人独裁”，1981-2003年马来西亚的马哈蒂尔政府。无论是军人政权还是文职政府，作为“威权主义”，它的一个突出的特点是个人的高度集权，有一个能够左右局势的“强人”领袖。此外，它还具有一系列“新政权”的特征：在经济上它追求高增长的目标以及经济秩序的规范化；在政治上它是在宪政体制下活动的，不搞单一意识形态控制，具备多党竞争、选举、三权分立、言论自由、地方自治等民主的形式要素，走“专家治国”道路，建设法治秩序；在社会上它强调稳定，搞非政治化，反对动员民众和民众运动，采取严厉措施镇压罢工、罢课和游行示威活动，等等。这些“新政体”特点是识别一个政体是否属于“威权主义”以及它的“新”的程度的标准。
