二、恐怖主义与有组织犯罪的合作：延续和新形态
随着全球化的进程加剧，越来越多的合作在国与国之间展开，而在这进程中，作为两股传统意义上说较为独立的势力：恐怖主义和有组织犯罪集团，也展开了合作，“在最近的几年时间内，学者们已经注意到由于跨国犯罪组织和恐怖组织的变化和融合所带来的威胁。”[39]通常来说，这种合作是在手段和方法的合作与融合，然而有的学者也提出了质疑的态度：“尽管恐怖主义和有组织犯罪的动机在大多数的场合并不一致，不过研究表明这也不尽然……传统意义上对其两者的合作的描述太过局限，因为恐怖组织和跨国犯罪组织之间的相互交流已更加深入和复杂，两者之间的界限已经变得暧昧不清。”[40]不过有的学者对这种融合的提法表示反对意见：“必须重申的是，我们在讨论两种独特的和分离的现象，将恐怖主义与有组织犯罪结合起来考虑，只是为了研究的方便。”[41]不过，“不管一个组织是在进行恐怖主义，毒品交易还是洗钱活动，这些都是属于犯罪活动。”[42]对于两者间的合作与融合的趋势，以下几点值得关注。
（一）合作的原因与基础
首先，运作恐怖组织需要资金准备。“要想使一个组织严密，装备精良的恐怖组织运作，需要大笔的资金。”[43]“像（黎巴嫩）真主党在伊拉克的恐怖组织基地，可以代表此类组织需要的运作寂静，据估算，要使这样的基地培养出合格的恐怖分子，每个月至少需要75万美元到300万美元，虽然国家支持的恐怖组织可以负担这样的费用，不过大多数恐怖组织没有这样的国家支持进而迫使他们寻找各种方式筹集自己。时至今日，更多的组织依赖犯罪所得的资金已经超过了支持他们的政府组织。”[44]“前苏联的倒台，使恐怖组织的国家支持锐减，迫使恐怖分子们寻找新的资金来源。……911事件之后，美国政府对于资助恐怖主义的捐款施加了巨大的压力……由于打击，恐怖主义渐渐掌握了在国家内部进行犯罪的能力（in—house criminal capabilities）。”[45]由于有组织犯罪集团对于国内犯罪市场的控制的有效手段，使得“恐怖分子们纷纷效仿或与其合作。”[46]
恐怖分子与有组织犯罪的合作多是在经济上的考虑，是由于国际意识形态的变化和打击恐怖组织全球的一致性所决定的，资金的减少，直接影响到恐怖分子活动的次数和杀伤力。“由于恐怖组织的非法性质，使得他们获取资金的途径是不确定的，这使得他们为了生存而不得不与自己持不同政治立场的组织合作。”[47]与有组织犯罪的合作或许是一种迫不得已，也或许是一种自甘情愿。有些“职业性恐怖分子”或许把组织任务的安全性看得比赚取经济利益看得更重，他们会把这种与犯罪组织的合作降到最低限度，这是基于宗教等非金钱因素的考虑。[48]
资金的因素在恐怖分子与有组织犯罪的合作中扮演着不可或缺的作用，甚至“由于缺乏足够的资金支持，犯罪活动有可能成为恐怖分子永久的必需品。”[49]
其次，运作恐怖组织需要区域优势。在恐怖主义活动猖獗的地区，犯罪的蔓延几乎是不可避免的，有的学者认为恐怖主义与有组织犯罪需要共同的土壤滋润：“（他们）都需要在公众对其活动反应温和的地区，对于法治的蔑视，有着可以随时征召人手的地区。”[50]正如有的学者指出的那样，对于抗击恐怖主义和有组织犯罪：“就如同考古学家从已知的线索中绘制考古地图，从那些可能的地区再进行挖掘。”[51]有的学者指出了两者得以生存在国家层面为其提供的有利“条件”：官员的腐败（official corruption）、立法的羸弱（incomplete or weak legislation）、执法的无能（poor enforcement Of existing laws）、金融机构的不透明（non—transparent financial institutions）、恶劣的经济环境（unfavorable economic conditions）、边境线设防不严密（poorly guarded national borders）、接近传统走私通路的存在（proximity to traditional smuggling routes）。[52]
有的学者在研究有组织犯罪和恐怖主义的联系的时候，使用了一种在军事上经常被用到的战术：战场情报准备（IPB—intelligence preparation of the battlefield），其目的在于定位地理上（geography）和人为的因素，而使其缩小打击范围，为进一步的军事打击做准备。[53]在其中有三种因素帮助研究人员定位恐怖分子与有组织犯罪的联系：犯罪网络和恐怖组织网络的组织结构（the organizational composition of criminal and terrorist networks）、两者联系的环境（the environment they meet）以及两者的行为模式（the behavioral patterns of each group）。在运用的方式上，三层递进的分析也有助于进一步确定两者之间的联系：首先是一种对于两股势力可能合作的预估，这些疑似地区发现可能的合作事实，这主要通过查阅大众媒体的报道完成，其次总结出其合作的类型与规律，主要通过时间上的发展顺序对数据进行分析，最后在数据和分析分类归纳的总结基础上，得出可行性的报告，提供给行动部门其将其称为观察点（watch point）[54]
