行政诉讼对审判体制的诉求
张显伟
【摘要】行政审判体制是行政诉讼法律制度构成要素的核心，是行政审判权得以实际运行的载体。行政审判体制的立法建构，必须契合行政诉讼制度的诉求。作为“诉讼”之行政诉讼诉求行政审判体制具有中立性、公正性；作为“对行政的诉讼”之行政诉讼诉求行政审判体制彰显权威性、专业性；作为“民主守护神”之行政诉讼诉求行政审判体制应充溢民主性。
【关键词】行政诉讼；审判体制；诉求
【全文】
一、问题的提出
审判体制与司法体制在含义上基本一致，主要包括两个方面的内容：一个方面是指法院的外部管理体制，即法院系统同其他国家机关的关系。现代国家都主张司法权的同一性，司法权由法律赋予法院统一行使。外部体制又可以分为组织人事体制、经费管理体制及各级法院的设置体制，内容涵盖了法院设置同行政区划的关系、法院能否独立以及法官的身份、经费的来源等等的内容。另一个方面是法院的内部管理体制，主要是调整法院系统内部之间的关系，主要包括三层含义：一是调整法院系统内部上下级之间的关系；二是调整法官和法官之间的关系；三是调整法官与法院之间的关系。从审判体制的内容上看，审判体制的构成要素既含有人的要素(主体要素)，比如法院、法官；也含有物的要素，比如法院的财政经费、办公设施、法官的工资、福利待遇等；还含有权力要素，即行政审判权的权能及边界；同时还含有关系要素，比如法院与其它国家机关、社会组织的关系、不同法院间的关系、同一法院不同法官间的关系等等。
审判体制是诉讼法律制度构成要素的核心，是审判权力得以实际运行的载体。{1}如果审判体制的建构与诉讼活动的规律相背离，不能满足诉讼活动的起码诉求，那么诉讼活动在实践中的运行一定不会顺畅，诉讼法律制度设置的宗旨也绝对无以实现。新中国行政诉讼制度确立至今已逾三十年，行政诉讼立案难、审理难、执行难却始终是困扰执政者、司法实务人士、学术研究人员和普通民众的顽症。正如国家行政学院杨伟东教授所言：“在今天，一提及行政诉讼，人们、学者甚至法院，更多的是失落、悲叹和无奈”。{2}造成中国行政诉讼制度在实践中出现如此不尽人意境况的原因是多方面的，比如，普通民众的法律意识水准、行政主体及其执法人员的执法水平和执法艺术及执法能力、中国传统法律文化等等，但缘于行政诉讼活动需直接借行政审判体制展开，笔者有理由认为，行政诉讼活动运行障碍产生最直接的原因是现行行政审判体制无法契合行政诉讼的诉求。从理论上探析行政诉讼对审判体制的诉求，进而建构契合行政诉讼本性，满足行政诉讼诉求的行政审判体制是中国行政诉讼制度求得健康发展的必要举措。
