4.公共管理的两种模式、两条途径。由于个体需求的溢出问题已超出了该个体自身及其家庭的能力，因此解决个体需求的溢出问题只能靠群体中其他人的帮助，即只能靠其他人的利他行为来帮助解决。而人的利他行为分为自愿的利他行为和非自愿的利他行为。这样，在公共生活中，解决个体的需求溢出问题就存在着两种模式：一是通过他人自愿的利他行为来解决；二是通过他人非自愿的利他行为来解决。由此，公共管理就存在着两种模式，即自愿基础上的公共管理和非自愿基础上的公共管理。前者演化为当今以民间治理为代表的公共管理模式，而后者演化为以国家治理为代表的公共管理模式。
在解决个人的需求溢出问题方面，公共管理存在着两条基本途径：一是通过抑制需求来解决需求溢出问题；二是通过来满足需求来解决需求溢出问题。在人类科技水平高度发达、消费能力空前增强、自然资源面临枯竭的今天，通过抑制需求来解决需求溢出问题的公共管理途径尤其具有现实意义。
5.群体中的权威。对于非自愿的利他行为或者非自愿基础上的公共管理而言，其存在前提在于群体中存在一种超越家庭的对个体的强制力，以确保个体能够在内心不情愿的情况下仍然能对他人的需求溢出施以援手。这种超越家庭的对个体的强制力，最早来自于群体中的权威，来自人类族群中的王。
群体中的权威是非自愿的利他行为或者非自愿基础上的公共管理存在的前提，但并不意味着群体中的权威只是为了非自愿的利他行为或者非自愿基础上的公共管理而存在，换言之，并不意味着权威的价值只是在于其强制力。由于群居或公共生活的优势在于其所具有的公共性，而权威作为整个群体利益的代表，其价值则在于最大限度地提高该群体的公共性。由于输出公共性的利他行为分为自愿的利他行为和非自愿的利他行为，因此一个群体的公共性既取决于该群体中自愿的利他行为，也取决于该群体中非自愿的利他行为。这样，从最大限度地提高群体的公共性而言，群体中权威的价值就包含两个方面：一方面是通过其教化活动促使其他个体做出自愿的利他行为；另一方面是通过强制力迫使其他个体做出非自愿的利他行为。
6.利益冲突及不同的需求溢出问题的解决顺序。由于群体通常会同时面临多个不同的需求溢出问题（包括不同人的需求溢出问题和同一个人的不同需求溢出问题），而群体中用以解决需求溢出问题的公共资源却是有限的，由此导致这些需求溢出问题在公共资源方面的竞争关系，从而形成了所谓的利益冲突。
就此而言，利益冲突的本质实际上是需求冲突，是不同的需求溢出问题对公共资源的竞争。在资源约束的条件下，利益冲突的解决有赖于公共管理为这些不同的需求溢出确定解决的先后顺序，即确定哪项需求溢出应当优先配置资源、哪项需求溢出问题应当位列其次，等等。而确定不同的需求溢出问题解决顺序的依据，在于这些个人需求自身的价值或正义性——价值越高或正义性越强的个人需求，越优先享有解决其需求溢出问题的权利。
7.个人需求的价值顺序。个人需求的价值也就是个人需求的正义性。个人需求的价值基础，在于个人需求无法满足时对其本人及社会所造成的后果，即其需求溢出的后果。换个角度说，个人需求的价值基础，在于个人和社会对满足这种个人需求的依存度。
就其价值顺序而言，个人需求可以分为三个层级——人道需求、适度需求和奢侈需求。其中，人道需求是指如不满足则无法生存或失去做人的基本尊严的需求。奢侈需求是个人过度享乐和炫耀的需求。适度需求是超出人道需求且不属于奢侈需求的个人需求，即介于人道需求和奢侈需求之间的个人需求。人道需求、适度需求和奢侈需求都有一定的压缩空间，但个人的人道需求的压缩空间最小、压缩难度最大，且不能压缩为零，而奢侈需求和适度需求则可压缩为零，其中奢侈需求的压缩空间最大。这也就意味着人道需求不能满足时后果最严重，其次是适度需求，而奢侈需求不能满足时后果最轻。这样，在上述三个层级的个人需求之中，人道需求的价值排序优于适度需求，适度需求的价值排序优于奢侈需求。换言之，人道需求的正义性强于适度需求，适度需求的正义性强于奢侈需求。
此外，即便属于同一层级的不同的个人需求——包括属于同一层级的同一个人的不同需求和不同个人的同种需求，在其无法满足时的后果也会存在差别，其价值顺序或正义性也有所不同。
8.公共管理的资源配置之道。由于解决需求溢出问题必须以社会资源（包括人力资源和物力资源等）为基础，资源消耗是解决个人需求溢出问题的不二途径，因此作为解决个人需求溢出问题的实践，公共管理同时也是资源配置的实践。由于公共资源配置的目的是为了解决个人需求溢出问题，因此公共管理应遵循不同的需求溢出问题的解决顺序来决定资源配置的先后顺序。也就是说，公共管理的资源配置之道就是依据个人需求的价值顺序或正义性来决定资源配置的先后顺序。
就三个层次的个人需求而言，公共管理的资源配置之道在于优先保障人道需求、尽量满足适度需求和抑制引导奢侈需求。而对属于同一层级的不同的个人需求溢出问题，公共管理同样应当根据个人需求的价值顺序来进行资源配置。
