《预算法修正案》亟需公开
韦森
【摘要】一国预算，关系国计民生，而《
预算法》修改启动8年多来，各界也倾注关注热情；不过，从本次《
预算法修正案》（草案二次审议稿）的公开征求意见过程来看，无论时间还是讨论，都显得过于“低调”。复旦大学韦森教授呼吁就预算公开更广泛征求各界意见，不仅应该考虑把预算公开征求意见时间适当延长，尤其应把《
预算法修正案》全文公布。
【关键词】
预算法；修订
【全文】
2012年“两会”上，诸多民生问题为热点。尽管进一步深化改革已经成为全社会各阶层的共识，但多数网民还是更多关注关切自身生计的一些民生问题。但也许很多网民并没有完全认识到，只有深化中国的政治体制改革，尤其是改革中国现有的政府财政预算制度，一些民生问题才有望从根本上得以根治。这些问题包括房价过高、物价上涨过快、收入分配差别过大、基本医疗保障制度和社保的政府资金投入不足和覆盖面不够、普通民众的“老三难”（上学、看病、就业），以及政府官员贪污腐败不断发生且屡治不果等社会问题。
预算修法势在必行，时在当行？
为什么说诸多民生问题都与政府财政体制和预算制度密切相关？这可以从以下三个方面来分析：
首先，自1994年中国实行分税制改革以来，政府财政收入高速增长了近20年。尤其是2001年中国加入WTO之后，随着中国经济的快速起飞，全国各级政府的财政收入保持了快速增长的势头。根据粗略计算，自2002年以来，全国的财政收入（仅“第一财政”）就翻了约9.5倍，年平均增长率约为20.39%，而同一时期的中国的GDP年平均增长速度为10.57%。在2002年，中国政府财政收入总量才1.9万亿元，到2011年就达到了10.4万亿元。
另外，尽管在楼市调控政策下，全国多数城市房地产市场成交低迷，2011年全国土地出让收入仍高达3.15万亿元。将上述两项加起来，政府收入就已高达13.5万亿。如果加上各级政府的预算外收入和制度外收入，保守估计，目前全国各级政府所掌握的财力也在17万亿至18万亿，甚至更高。
