第三，被征地农民相互攀比。城市之外的问题是征地补偿标准低，城乡结合部的问题则是被征地农民相互攀比。一是空间上的攀比。由于相邻市县、相邻省的补偿标准不一，造成补偿标准低的地区被征地农民心理不平衡，从而反对征地。二是时间上的攀比。由于现行的征地补偿区片价采取动态调整的方式，导致先行被征地的农民因现行补偿标准提高而上访找后账。
解决攀比问题，笔者认为应该允许征转分离。理由是，城市规划区内的土地早晚都会成为建设用地，所以应该允许有条件的地方政府在转用许可前，一次性地完成土地征收；没有条件的地方政府可以分几个大的时段完成征收。
解放初期，对城市郊区的土地，并未按照土地改革法的规定分配给农民，而是另外制定了条例，规定城市郊区土地属于国有，分到土地的农户只有使用权。之所以这样做，也是考虑将来城市发展，避免征地麻烦。
第四，征地补偿款未能直补到户。其实，从近些年来上访群众的诉求看，因为不同意征地或对补偿标准不满意的情况是少之又少，关键是基层政府和组织挪用、侵吞补偿款，导致被征地农户不能从征地补偿中受益。之所以出现这个问题，就是除了青苗和地上物补偿直补到户外，土地补偿和安置补偿直接支付给有关农民集体。之所以这样做，是因为担心如果所有征地补偿款都直补到户，被征地户就会很快将钱挥霍一空，然后再找政府上访，影响社会稳定。基于这样的假设，土地补偿和安置补偿理所当然地交给了基层政府和基层组织，由其举办相关的企业，用来解决失地农民的就业问题。不幸的是，被征地农民集体举办的企业实在乏善可陈，或者是因为村干部不善于经营，或者因为他们经营动力不足。常常是，征地补偿不是被农户挥霍一空，反而被村干部们浪费，从而导致不是个别人上访，而是整组整村的集体上访。
如果将征地补偿款全部直补到户，这些问题也许会迎刃而解。仔细想想那些被征地农民，整天精打细算、省吃节用还唯恐不及，能有几个人会拿自己的身家性命去挥霍？尤其在中国勤俭文化的大背景下，好吃懒做、不好好过日子的人毕竟是极少数。我们应相信农民群众，将征地补偿款直接补偿到农户。实在担心也可先行试点，逐步推开。如此，就不必花费大量成本考虑失地农民的安置方式。
【作者简介】
佟绍伟，中国土地矿产法律事务中心副主任。
