论人大常委会在涉诉信访工作中的功能
宋心然
【摘要】涉诉信访随着案件数量的大量增加，已经成为各级人大常委会信访工作的一个重要组成部分。但是，目前人大常委会在涉诉信访方面，主要扮演的是传声筒的角色，即将相关信访案件交办、转办给法院。虽然这种方式使信访人意见表达的渠道更加通畅，但是也带来了态度“极化”等负面结果，反而给信访问题的解决增加了难度。因此，在涉诉信访工作中，人大常委会应当重视表达渠道和互动平台的平衡建设，在注意发挥表达渠道作用的同时，更要关注互动平台的构建，弥补表达渠道的不足，促进矛盾的化解、纠纷的解决。
【关键词】人大常委会；涉诉信访；意见表达；互动平台
【全文】
自从2003年信访洪峰出现，涉诉信访问题凸显，逐渐成为司法实践和国家治理面临的一大难题。根据最高人民法院的统计，涉诉信访案件数量逐年攀升。2003年，到最高人民法院上访的总量是20636件次，同比增长31. 4％；2004年为39763件次，同比上升92.7％；2005年是40151件次，同比增长0.98％ ； 2006年为47142件次，同比增长17.4％；2007年为50258件次，同比增长6.6％；2008年是53945件次，同比增长7.3％；2009年是73496件次，同比增长36.2％。将2009年和2003年的上访数量进行对比，上访量已经翻了三番。
随着涉诉信访数量不断增加，它已不仅是法院的主要工作之一，越发成为各政府部门和机关团体的一项重要工作内容。据统计，2005年上半年，全国人大受理的信访案件中，涉法涉诉信访占据80％[1]。 “2005-2007年3年，福建省人大常委会受理的信访总量分别达到了10655件/次、13278件/次、12069件/次，其中涉法涉诉信访量分别为4664件/次、5522件/次、5630件/次，分别占当年受理的信访总量的43.77％ 、41.59％、46.64％。涉法涉诉问题在人民群众来信来访中所占的比例基本都在40％以上”[2]，可见，涉诉信访已成为人大信访工作中一个不容小觑的问题。
一、涉诉信访的概念
“信访”一词，是“人民群众来信来访”的简称。对其官方解释，出现在1957年11月19日发布的《国务院关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》中：“处理人民来信和接待人民来访，是各级国家机关一项经常的重要政治任务。在我们的国家，人民群众通过向政府机关写信和要求见面接谈，提出各种要求，表达各种愿望，对各项工作提出意见，对一些工作人员提出批评，这是人民的一种民主权力，是人民监督政府工作的一种方法”。但是，上世纪60年代以前，官方文件基本使用的是“来信来访”的称谓，其“信访”简称是在70年代出现的。“1972年，中共中央在批转《关于加强信访工作和维护首都治安的报告》的批语中，正式在中央文件中使用了‘信访’一词，从此以后，‘信访’开始成为一个专用词汇”（中共中央办公厅、国务院办公厅信访局，1991）。
